“國十條”出臺之后，各地簽下治霾“軍令狀”。天津在《清新空氣行動(dòng)方案》中提出，今后5年從控煤、控車(chē)、控塵、控污、控新建項目污染等5個(gè)方面，確定了10條66項措施462項任務(wù)2055個(gè)工程來(lái)防治大氣污染。
京津冀協(xié)同發(fā)展中，改善空氣質(zhì)量將給天津帶來(lái)怎樣的壓力和挑戰？天津啟動(dòng)實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理能否實(shí)現大氣污染防治無(wú)死角？記者專(zhuān)訪(fǎng)了天津市環(huán)保局副局長(cháng)趙恩海。
記者：日前天津推出了大氣污染防治的網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格化管理有什么特點(diǎn)？
趙恩海：它可彌補過(guò)去專(zhuān)業(yè)管理不足，形成更廣泛的社會(huì )參與，社會(huì )共同管理的格局。
網(wǎng)格化管理要求區縣的黨政一把手擔任一級的網(wǎng)格長(cháng)，他具體負責的事項有25項，包括揚塵、煤炭煤質(zhì)、堆場(chǎng)、工業(yè)排放等等。分管的區縣長(cháng)要當二級網(wǎng)格長(cháng)。到居委會(huì )和村這個(gè)級就是四級網(wǎng)格，四級網(wǎng)格有信息員有環(huán)保員，利于及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)處理或向區縣網(wǎng)格化管理平臺報告。
記者：可以看出網(wǎng)格化管理重在大氣污染防治的“防”上，在“治”上天津市有什么方案？
趙恩海：今年3月，《天津市清新空氣行動(dòng)方案》正式出臺。方案從控煤、控車(chē)、控塵、控污、控新建項目污染等5個(gè)方面，確定了10條66項措施462項任務(wù)2055個(gè)工程。它既有管理性措施，也有好多治理性措施。
方案提出，力爭到2017年，空氣質(zhì)量明顯好轉，天津重污染天氣大幅度減少，優(yōu)良天數逐年提高，PM2.5年均濃度比2012年下降25%。
記者：天津并不是用煤量很大的城市，為什么《清新空氣行動(dòng)方案》把控煤放在第一位？
趙恩海：我理解這5件事是齊頭并進(jìn)的、分量都很重的。當然對于北方城市來(lái)講，燃煤污染對于天津，特別是在冬季，還是一個(gè)主要污染源。到2017年之前，天津市還要在現有煤炭消費總量的基礎上壓縮，難度非常大。
記者：大概壓煤量多少？
趙恩海：按照國家的要求，大概要壓1000萬(wàn)噸，相當于現有燃煤總量的20%左右。天津2013年的燃煤超過(guò)5000萬(wàn)噸，還有一部分在建的項目已經(jīng)國家核準，已獲批項目在這期間還要投產(chǎn)一部分，意味著(zhù)還有七八百萬(wàn)噸煤炭增長(cháng)量。在這個(gè)基礎上減1000萬(wàn)噸，爭取在5000萬(wàn)噸左右。
煤改氣是天津控煤的基本思路。按照《天津市清新空氣行動(dòng)方案》，未來(lái)兩年，天津的163座鍋爐房將全部完成煤改氣。到2017年，天津中心城區建成無(wú)燃煤區。
記者：天津和北京一樣也開(kāi)始實(shí)行機動(dòng)車(chē)限號措施，機動(dòng)車(chē)污染物排放對天津的PM2.5貢獻率高嗎？
趙恩海：應該說(shuō)特別是在中心城區，機動(dòng)車(chē)污染已經(jīng)成為比較重要的因素，大體占1/3左右。機動(dòng)車(chē)污染受到車(chē)質(zhì)、車(chē)的保有量、車(chē)的行駛狀態(tài)的影響。限號、限行在一定程度上，對于緩解中心城區的交通擁堵和尾氣污染應有幫助。
記者：天津市是否開(kāi)展PM2.5污染源的成因分析？
趙恩海：應該說(shuō)污染源的成因分析，一直都在做�？傮w上說(shuō)揚塵占1/3左右，傳統工業(yè)占1/3左右，交通帶來(lái)的污染占1/3左右。當然還有生活污染，如燒烤、煎炒烹炸、放鞭炮、祭祀燒紙等等。
記者：您覺(jué)得天津空氣污染防治的難點(diǎn)在哪里？
趙恩海：天津大氣污染治理的最大難點(diǎn)在于如何讓環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。說(shuō)到底環(huán)境保護是經(jīng)濟問(wèn)題，所有的環(huán)保措施都是要有投入的。目前，排污收費標準和治理成本已經(jīng)嚴重倒掛。如按照國家統一的排污收費標準，一公斤的二氧化硫是1.26元，而企業(yè)治理一公斤二氧化硫約需要6元至8元左右。就是說(shuō)治理成本和排污收費標準倒掛了五六倍。對于企業(yè)來(lái)講，寧可去交排污費去交罰款，也沒(méi)有內在動(dòng)力去治理。
為此，天津上調了二氧化硫、氮氧化物和化學(xué)需氧量、氨氮的排污費征收標準。天津市委市政府對此非常支持，認為這是用經(jīng)濟手段來(lái)促進(jìn)污染治理的根本性的措施。只有把經(jīng)濟政策理順了，才會(huì )提高企業(yè)治理的積極性。
記者：在大氣污染治理上，天津有沒(méi)有考慮納入第三方治理？
趙恩海：我個(gè)人認為天津的治理市場(chǎng)始終是開(kāi)放的，比如天津污水處理廠(chǎng)的建設運行好多是外地公司在做。大氣污染治理更是這樣，我們好多的脫硫設施都不是天津本地的公司干的。
(本欄稿件由新華社CNC環(huán)境電視節目中心提供)