4月10日下午3時(shí)，蘭州市檢測出出廠(chǎng)自來(lái)水苯含量超標。由此，一場(chǎng)驚動(dòng)全國的自來(lái)水污染事件浮出水面。與此同時(shí)，一個(gè)對外人來(lái)說(shuō)頗為陌生的名字“威立雅”開(kāi)始進(jìn)入人們的視野。據記者了解，蘭州威立雅水務(wù)集團公司是蘭州市唯一的供水企業(yè)。同時(shí)，威立雅水務(wù)已在國內近一半的地區擁有正在運營(yíng)的項目，為4300萬(wàn)中國居民提供服務(wù)。這家擁有法國血統的企業(yè)早已滲入中國廣大地區的供水系統。
“其實(shí)按照事故原因分類(lèi)，這次危險來(lái)自外源而非自來(lái)水生產(chǎn)系統內部�！币晃凰廴局卫韺�(zhuān)家認為，更多的板子不該打在供水企業(yè)身上。盡管如此，當與百姓息息相關(guān)的“自來(lái)水供應”，和威立雅公司的“外國血統”相遇的時(shí)候，這一事件的敏感色彩陡然增加。
威立雅涉嫌國內多起違規
81歲的王占生是清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系的老教授，也是我國飲用凈水水質(zhì)標準的首席起草人。對于威立雅此次出現的事故，他感到有些不可思議，反復強調威立雅連國家自來(lái)水供應最基本的水源備份和應急預案都沒(méi)做到�！敖ㄔO部很早就規定自來(lái)水必須有應急水源、必須有應急預案，但從整個(gè)這次事件的報道中我都沒(méi)有看到！”他強調，自來(lái)水源必須要有兩個(gè)以上水源地，才能保證一個(gè)發(fā)現問(wèn)題后就迅速切換到另一個(gè)，即便像蘭州這樣完全依靠黃河水的地區，也可以采取黃河不同河段作為應急水源，否則出了問(wèn)題根本沒(méi)法解決�！傲硗庖袘鳖A案，一旦發(fā)現水質(zhì)受到污染就可以立即啟動(dòng)，哪用得著(zhù)那么長(cháng)時(shí)間？”
在威立雅水務(wù)中國官網(wǎng)中有這樣一句話(huà)，“致力于讓中國居民享受到接近西方自來(lái)水的品質(zhì)”，但蘭州事件的出現顯然與之相去甚遠。
北青報記者檢索發(fā)現，威立雅在中國的一路發(fā)展也幾乎伴隨著(zhù)一系列違規。據不完全統計，自2007年7月青島威立雅水務(wù)運營(yíng)有限公司直接將污水處理廠(chǎng)回用水排入飲用水管道事件發(fā)生以來(lái)，威立雅涉嫌排放超標等水質(zhì)污染問(wèn)題13起，其中上海5起、北京2起、青島2起、珠海1起、�？�1起、烏魯木齊1起、蘭州1起，其中以超標排放水污染物事例最多。就在蘭州自來(lái)水污染事件的前一個(gè)月，威立雅在青島運營(yíng)的麥島污水處理廠(chǎng)被抽查出超標排放糞大腸菌群。同樣是這家青島威立雅水務(wù)運營(yíng)有限公司，早在2007年就曾被檢查出水質(zhì)超標，涉嫌向自來(lái)水管道排放污水。
因此行業(yè)中有一種說(shuō)法，外資水務(wù)巨頭們并沒(méi)有輕松如愿他們的中國投資夢(mèng)想時(shí)，這些在全球具有豐富經(jīng)驗的水業(yè)大佬似乎也沒(méi)有樹(shù)立起像他們在國外那樣的威信與聲譽(yù)。
有知情者透露，在蘭州威立雅，法方每年的投入預算值都比較低，明顯是只在不增加投資、不提升技術(shù)、不更新設備的情況下謀求利益最大化。由此可見(jiàn)，威立雅在中國的供水市場(chǎng)似乎陷入了一個(gè)怪圈，巨額投資沒(méi)有帶來(lái)想象中的盈利，同時(shí)也沒(méi)有為中國水務(wù)市場(chǎng)帶來(lái)更先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，這二者間甚至還會(huì )形成某些惡性循環(huán)。
最早進(jìn)入中國的外國供水商
蘭州威立雅水務(wù)集團公司是蘭州市唯一的供水企業(yè)，前身是蘭州供水集團。2007年，蘭州供水集團接受了法國威立雅水務(wù)集團的投資入股，后者是全球水務(wù)領(lǐng)域排名第一的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，也是全球三大水務(wù)集團之一。雙方合資成立蘭州威立雅水務(wù)集團公司，負責蘭州市城關(guān)、西固、七里河、安寧四個(gè)區240萬(wàn)人的供水，其中法方占股45%。
創(chuàng )立于法國的威立雅，歷史可以追溯到法國拿破侖三世的1850年代。1853年，奉當時(shí)拿破侖三世的欽命，法國通用水務(wù)公司在里昂成立，它就是威立雅的前身。這個(gè)私營(yíng)供水公司的建立后來(lái)被評價(jià)“開(kāi)創(chuàng )了現代化供水之路”。此后，就像之前大量資本涌入鐵路建設一樣，城市供水成為歐洲的朝陽(yáng)投資行業(yè)。
經(jīng)過(guò)160年的發(fā)展，威立雅如今成為全球唯一提供綜合環(huán)境服務(wù)的企業(yè)，旗下的威立雅水務(wù)則是其最核心的業(yè)務(wù)分支。在中國，威立雅水務(wù)是最早嘗試全面市政水務(wù)服務(wù)的外國商業(yè)運營(yíng)商。早在20世紀80年代初，威立雅水務(wù)即通過(guò)其工程子公司OTV-Kruger進(jìn)入了中國市場(chǎng)。
公開(kāi)資料顯示，迄今為止，在中國的34個(gè)省、自治區、直轄市和特別行政區中，威立雅水務(wù)已在其中一半的地區擁有正在運營(yíng)的項目，為4300萬(wàn)中國居民提供服務(wù)，其中2700萬(wàn)中國居民通過(guò)全面的管理合同享受著(zhù)威立雅的制水、配送等服務(wù)。
威立雅踩下中國業(yè)務(wù)的剎車(chē)
盡管在威立雅水務(wù)的中國官網(wǎng)上整齊地羅列了一長(cháng)串項目清單，不過(guò)仔細查閱可以發(fā)現，這些項目大多是在2002年至2007年間簽訂的，近幾年的合同則幾乎沒(méi)有。
“威立雅顯然在中國業(yè)務(wù)上踩了剎車(chē)，這其中也折射出外資水務(wù)企業(yè)在中國的發(fā)展節奏�！币晃凰畡�(wù)專(zhuān)家這樣評價(jià)。他表示，這種節奏與中國水務(wù)對外開(kāi)放的政策節奏緊密相連。
中國的自來(lái)水市場(chǎng)真正大規模出現一個(gè)又一個(gè)“洋名字”始于2003年。2002年12月，中國建設部出臺《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，此后又通過(guò)一系列文件系統規劃了包括城市水務(wù)在內的城市公用事業(yè)改革開(kāi)放“路線(xiàn)圖”，為外資進(jìn)入這一領(lǐng)域敞開(kāi)了大門(mén)。威立雅則是這一政策出臺后，進(jìn)入中國市場(chǎng)最為激進(jìn)的一家。
2002年當年，威立雅就在上海浦東拿到了中國授予外方完整服務(wù)內容的首份公有服務(wù)授權經(jīng)營(yíng)合同。當時(shí)，威立雅水務(wù)投入2.66億歐元購得浦東自來(lái)水公司50%的股權，組建了合資公司“上海浦東威望迪水務(wù)公司”。
此后的2003年和2004年，威立雅就在中國拿下了至少八個(gè)水務(wù)項目，其中北京盧溝橋和青島項目都是奧運項目的一部分，此外還有深圳、呼和浩特的城市供水項目和上海米其林輪胎園區的污水處理項目等。
威立雅在中國的高速擴張勢頭到2008年終結。這與多數外資水務(wù)的節奏也相吻合。當時(shí)的背景，一方面是國際金融危機下的瘦身考量，另一方面當時(shí)全球都在公用事業(yè)上掀起了國有化浪潮。當時(shí)，世界三大水務(wù)公司中除威立雅外，英國泰晤士水務(wù)、法國蘇伊士昂帝歐水務(wù)都選擇退出中國市場(chǎng)。
威立雅的留守顯然有些樂(lè )觀(guān)。有報道稱(chēng)，從2007年至今，威立雅在蘭州供水項目中仍尚未盈利，收回投資更是遙遙無(wú)期。此外，威立雅早年在中國布局的深圳、上海等水務(wù)項目的經(jīng)營(yíng)也沒(méi)有達到預期。
盡管北青報記者沒(méi)有查詢(xún)到威立雅在中國的盈利狀況，但一個(gè)細節值得注意，威立雅在2011年曾提出未來(lái)5至10年要讓中國市場(chǎng)占其全球業(yè)務(wù)的8%，但這一目標目前已經(jīng)調減為6%，似乎顯示威立雅在中國已經(jīng)悄悄踩下了剎車(chē)。
財經(jīng)觀(guān)察
如何看待外資水務(wù)項目？
“蘭州供水污染事件可能使外資水務(wù)巨頭未來(lái)在中國的發(fā)展道路更充滿(mǎn)變數！”一位不愿具名的行業(yè)人士昨天這樣表示。而北青報記者注意到，近幾天網(wǎng)上已經(jīng)出現“威立雅該不該離開(kāi)中國”的聲音。
“事實(shí)上，當民眾察覺(jué)到出現污染事故的蘭州供水是由外資背景企業(yè)控制的時(shí)候，首先想到的是外資控制國民飲用水所帶來(lái)的安全問(wèn)題，但冷靜地想一想，其實(shí)還有很多國人為了追求安全和品質(zhì)搶購外國奶粉�！鄙鲜鋈耸空J為，外資背景與供水安全并不應該有什么必然關(guān)聯(lián)。
對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )也在一篇文章中闡述了這樣的觀(guān)點(diǎn)，就蘭州事件本身而言，發(fā)生污染事件跟水務(wù)公司有無(wú)外資參股并無(wú)關(guān)聯(lián)。這些外企在全球布局，在很多國家均有水務(wù)項目，我們沒(méi)有理由認為他們對供水安全問(wèn)題不予重視。商會(huì )認為，對待外企，應與其他市場(chǎng)主體一樣平等對待，不能因為企業(yè)性質(zhì)而懷疑其飲水安全得不到保障，也不能因為企業(yè)性質(zhì)而對其監管稍加松懈。相反，政府應對其一視同仁，嚴加監管。
對此，一位就職于中科院生態(tài)環(huán)境研究中心的專(zhuān)家在接受北青報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，通過(guò)多宗違規事例并不能得出外資水務(wù)企業(yè)更不守規矩的結論。他認為，威立雅在中國的業(yè)務(wù)很多，而且多以污水處理這類(lèi)高技術(shù)業(yè)務(wù)為主，這本身就是事故多發(fā)領(lǐng)域。他強調，對待中外水務(wù)企業(yè)應該一視同仁、一個(gè)標準，既不能因為是外資企業(yè)，一出了問(wèn)題就戴上有色眼鏡上升到國家安全高度審視，也不能因為是戴著(zhù)“洋帽子”的企業(yè)就一路綠燈疏于監管�！霸谝恍┬〉胤�，這種現象尤為明顯�！彼硎�，“其實(shí)只有中外企業(yè)都被同樣對待了，外國企業(yè)在中國的運營(yíng)才會(huì )更自如！”