國家發(fā)改委主任徐紹史
快速城鎮化中積累起來(lái)的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，大量農業(yè)轉移人口未能真正融入城市社會(huì )、城市建設用地和空間利用粗放低效、一些特大城市的“城市病”日趨嚴重，總體上，中國的城鎮化迫切需要轉型發(fā)展
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民
城鎮化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是一個(gè)經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的過(guò)程。引導得好，城鎮化會(huì )成為帶動(dòng)國家經(jīng)濟持續健康發(fā)展的動(dòng)力。如仍走老路，會(huì )帶來(lái)諸多矛盾和問(wèn)題，積累和放大風(fēng)險，影響現代化的進(jìn)程
國家發(fā)改委城市和小城鎮發(fā)展研究組中心主任李鐵
未來(lái)北京城市資源的轉移應該從增量上考慮，讓市場(chǎng)在基礎設施資源的配置中起支配作用
在昨日閉幕的“2014中國城鎮化高層國際論壇”上，多位政府官員、學(xué)者及金融界人士對中國城鎮化的發(fā)展進(jìn)行了觀(guān)點(diǎn)交流和思想碰撞。國家發(fā)改委主任徐紹史表示，中國經(jīng)歷了令人矚目的快速城鎮化過(guò)程，但中國的城鎮化迫切需要轉型發(fā)展。
中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民認為，要讓城鎮化成為水到渠成的過(guò)程，減少人為的干預和推動(dòng)，不要搞大躍進(jìn)。國家開(kāi)發(fā)銀行行長(cháng)鄭之杰則在論壇上透露，國開(kāi)行力爭在4月底前發(fā)放棚改貸款1000億元，還將設立城鎮化發(fā)展專(zhuān)項基金。
城鎮化是自然歷史過(guò)程
徐紹史在論壇上表示，改革開(kāi)放以來(lái)，中國城鎮人口和城鎮數量大幅增加，為國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展、城鄉居民生活水平全面提升作出了重要貢獻。
“但同時(shí)我們也看到，快速城鎮化中積累起來(lái)的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，大量農業(yè)轉移人口未能真正融入城市社會(huì )、城市建設用地和空間利用粗放低效、一些特大城市的‘城市病’日趨嚴重，總體上，中國的城鎮化迫切需要轉型發(fā)展�！毙旖B史說(shuō)。
聯(lián)合國人居署瓊·克羅斯(Joan
Clos)也在論壇上指出，城鎮化對氣候變化是一個(gè)挑戰，因為城鎮化以后，人均能消耗相比以前消耗更多�！耙坏┮凭拥匠鞘�，能源消耗將增加十倍，不是一點(diǎn)點(diǎn)，而是十倍的能源消耗增加，這對全球來(lái)講都是一個(gè)很大的挑戰�！�
他強調稱(chēng)，在經(jīng)濟方面，中低層人民就像潮水一樣涌入城市，帶來(lái)非常大的經(jīng)濟挑戰。同時(shí)，這也增加了城市管理及維護等基礎服務(wù)的成本。過(guò)去40年，全世界建造了很多城市，但質(zhì)量及城鎮化規劃水平都在降低，“所以，從全世界看，都需要加強城市化的規劃和設計�！�
“城鎮化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是一個(gè)經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的過(guò)程。引導得好，城鎮化會(huì )成為帶動(dòng)我們國家經(jīng)濟持續健康發(fā)展的動(dòng)力。如我們仍走老路，會(huì )帶來(lái)諸多矛盾和問(wèn)題，積累和放大風(fēng)險，影響我們現代化的進(jìn)程�！睏顐ッ裾J為，很多國家在中等收入國家中爬不過(guò)來(lái)，其實(shí)質(zhì)是在城鎮化過(guò)程中陷入了中等收入陷阱。
楊偉民表示，目前中國處于增長(cháng)速度換擋期，如果不顧一切追求城鎮化的速度，就會(huì )使城鎮化脫離中國的經(jīng)濟發(fā)展，出現有房無(wú)人的“鬼城”，削弱經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展的潛力�！艾F在少數地方已經(jīng)出現了這種苗頭，建設了大量的新城、新區，房子是建起來(lái)了，但是人還沒(méi)來(lái)，積累了一大堆的矛盾和問(wèn)題，這是后患無(wú)窮的�！�
著(zhù)重處理好兩個(gè)關(guān)系
對于如何推進(jìn)中國的城鎮化，楊偉民認為，要處理好兩個(gè)關(guān)系。一個(gè)是市場(chǎng)和政府的關(guān)系。他認為，要堅持市場(chǎng)在資源配置當中起決定性作用，同時(shí)政府要在五個(gè)方面履行職責：創(chuàng )造制度環(huán)境;編制發(fā)展規劃;建設基礎設施;提供公共服務(wù);加強社會(huì )治理。
另一個(gè)是中央和地方的關(guān)系。在楊偉民看來(lái)，城鎮化應該是由中央制定大政方針，具體工作由地方創(chuàng )造性去做。中央不要一刀切，包括戶(hù)籍改革政策等都要根據不同的地區情況去制定。
楊偉民說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩是當前最突出的矛盾和問(wèn)題�！霸诮^大多數行業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的形勢下，如果仍簡(jiǎn)單通過(guò)工業(yè)化的數量擴張來(lái)帶動(dòng)城鎮化，大搞工業(yè)園區、產(chǎn)城融合，就會(huì )給大家一個(gè)錯誤的信號，還是要重點(diǎn)去搞工業(yè)。由此只能加劇產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，城鎮化也是不可持續的�！�
同時(shí)，中國勞動(dòng)年齡人口的減少、農民工訴求的增多、資源環(huán)境承載能力的減弱，都要求改變原來(lái)的城鎮化模式。楊偉民說(shuō)，不要把統計意義上的城鎮化率作為一個(gè)硬任務(wù)，不能靠行政命令層層分解、層層加碼。
“要保持規劃的連續性，不能政府一換屆，規劃就換屆�！睏顐ッ裾f(shuō)。
全面提高城鎮化質(zhì)量
徐紹史表示，發(fā)改委將從人口管理制度、土地管理制度、創(chuàng )新城鎮化資金保障機制、健全城鎮住房制度、強化生態(tài)環(huán)境保護制度等五方面改革入手，推進(jìn)中國特色新型城鎮化道路建設。將推行人口居住證制度，建立與常住年限掛鉤的居住證制度;完善土地規劃和分類(lèi)，建立與城鎮低效用地掛鉤的約束機制;健全生態(tài)產(chǎn)權交易制度，實(shí)行最嚴格的環(huán)境監管制度。
楊偉民認為，黨的十八大把城鎮化質(zhì)量明顯提高作為建設小康社會(huì )的一個(gè)重要內涵，“要讓城鎮化水到渠成，減少人為的干預和推動(dòng)。要有歷史耐心，不搞大躍進(jìn)，一哄而上�！�
在城鎮化金融支持上，鄭之杰透露，國開(kāi)行將在4月底前發(fā)放棚改項目貸款1000億元。同時(shí)，國開(kāi)行將加快住宅金融事業(yè)部組建，依托國家信用發(fā)展住宅金融專(zhuān)項債券，并擬設立城鎮化發(fā)展專(zhuān)項基金。
據他介紹，國開(kāi)行將為新型城鎮化完善及設立三類(lèi)專(zhuān)項資金：一是以棚改專(zhuān)項貸款、過(guò)橋貸款等政策性工具，確保每年發(fā)放貸款60%以上投入新型城鎮化建設;二是依托國家信用以市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專(zhuān)項債券;三是由國開(kāi)行總行或子公司國開(kāi)金融設立城鎮化發(fā)展專(zhuān)項基金，通過(guò)投貸結合，引導商業(yè)銀行、保險、社保等社會(huì )資金參與城鎮化建設。
論壇還就當前各方關(guān)注的京津冀一體化進(jìn)行了討論。國家發(fā)改委城市和小城鎮發(fā)展研究組中心主任李鐵認為，未來(lái)北京城市資源的轉移應該從增量上考慮，讓市場(chǎng)在基礎設施資源的配置中起支配作用，一味將低端服務(wù)業(yè)遷出，排斥相關(guān)就業(yè)人口，不利于解決京津冀發(fā)展不均衡問(wèn)題。中國城市規劃設計研究院院長(cháng)李曉江則表示，北京必須控制人口，必須控制職能�！暗强刂埔鲜袌�(chǎng)經(jīng)濟，不要去擾亂市場(chǎng)的供需關(guān)系，人為降低首都的成本�！�