2014中國城鎮化高層國際論壇4月18～20日在上海舉行。在這個(gè)論壇上，各路專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家和政府官員圍繞城鎮化過(guò)程中出現的問(wèn)題，均有發(fā)言。
在諸多的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)中，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民的發(fā)言有一定的代表性。他表示，在增長(cháng)速度減緩以后，如果還是不顧一切地追求城鎮化的速度，就會(huì )使城鎮化脫離經(jīng)濟發(fā)展的節奏，出現有房無(wú)人的“鬼城”。他警告說(shuō)，現在個(gè)別地方已經(jīng)出現了這種苗頭。
作為政府官員，楊偉民的警告其實(shí)還是顯得頗為節制。從過(guò)去已經(jīng)公布的相關(guān)報告來(lái)看，那種盲目追求城鎮化速度和城鎮化率，超前規劃各種工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區和新城區，以致造成很多“空城”的情況，并非僅僅是個(gè)別地方所為。
近年來(lái)，新型城鎮化的建設被寄予厚望。很多人相信，新一輪的城鎮化，將為未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)提供新動(dòng)力。這樣的厚望與期許大體是沒(méi)有錯的。然而理想與現實(shí)總有些距離，新型城鎮化的愿景很美好，這個(gè)過(guò)程卻未必一帆風(fēng)順。所謂“空城”、“鬼城”的出現，就是其中的問(wèn)題之一。
這種運動(dòng)式的城鎮化為什么在多地出現?考察原因，不外乎這么幾個(gè)：一是某些地方官員急功近利，只看眼前利益，沒(méi)從地方長(cháng)遠發(fā)展考慮，違背發(fā)展規律，以致政策選擇短期化、功利化;二是政績(jì)觀(guān)念有偏差，造城運動(dòng)似乎容易在短期內出政績(jì);三是“土地財政”的慣性思維，“大干快上”房地產(chǎn)符合這種思維模式—其結果，某些地方的城鎮化建設迅速形成規模的擴張，拉動(dòng)了城市建設和經(jīng)濟增長(cháng)數據，但城鎮化的質(zhì)量不高，甚至隱含著(zhù)嚴重的問(wèn)題。
如此，在城鎮化建設已然起步之時(shí)，確實(shí)需要及時(shí)排除已經(jīng)出現或潛在的問(wèn)題�！翱粘恰�、“鬼城”的出現，也是在提醒人們，千萬(wàn)不要為城鎮化而城鎮化，“偽城鎮化”的后果很?chē)乐�。新型城鎮化固然要有規劃，但更是一個(gè)自然過(guò)程，須符合經(jīng)濟發(fā)展的規律。今天的建設者，在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中一定要有歷史感和足夠的耐心。
按照國家新型城鎮化規劃，到2020年，常住人口城鎮化率要達到60%左右，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。這個(gè)規劃，建立于對過(guò)去城鎮化經(jīng)驗與成績(jì)的基礎之上，也是針對未來(lái)的審慎安排。規劃既定，自然要努力去實(shí)現，但這個(gè)過(guò)程，絕非一哄而上，盲目推進(jìn)。
同樣是在這兩天的城鎮化高層國際論壇上，經(jīng)濟學(xué)家周其仁稱(chēng)，用計劃體制解決城鎮化問(wèn)題一定輸得很慘。他是用另一種表達方式指出了相同的問(wèn)題。說(shuō)到底，土地的城鎮化必須和人的城鎮化相匹配。城鎮化的進(jìn)程，要和工業(yè)化的進(jìn)程相匹配，也要和資源環(huán)境的承載能力相匹配。過(guò)去的城鎮化進(jìn)程中，這些方面曾有不少問(wèn)題存在，以致建設過(guò)程中“打亂仗”的現象間或出現。
新型城鎮化定然是人的城鎮化，這一點(diǎn)，過(guò)去已經(jīng)談?wù)撋醵�，不作展開(kāi)。同時(shí)，城鎮化的過(guò)程，倘若缺少產(chǎn)業(yè)支撐，必然是不可持續的。而若過(guò)多依賴(lài)“土地財政”，則更是對過(guò)去發(fā)展模式的生硬拷貝。城鎮化的建設，與生態(tài)環(huán)境的保護之間也不能脫節�！翱粘恰�、“睡城”大有問(wèn)題，“打亂仗”同樣也不行。
無(wú)論如何，新型城鎮化建設不能成為一個(gè)“野蠻生長(cháng)”的過(guò)程。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心日前的一個(gè)調查值得重視。這個(gè)調查顯示，90%的地級市正在規劃新城新區，部分城市新城總面積已達建成區的7.8倍。也就是說(shuō)，在推動(dòng)城鎮化建設的名義之下，接下來(lái)的一輪“造城運動(dòng)”有可能以相當的速度鋪開(kāi)。在此背景下，楊偉民們的警告也就顯得更具現實(shí)意義。