盡管地方政府性債務(wù)問(wèn)題已成為中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大風(fēng)險隱患，但２１日提交十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議審議的預算法修正案草案三審稿，擬在允許地方政府舉借債務(wù)方面有所突破，但新增的諸多“防火墻”條款凸顯立法機構防范債務(wù)風(fēng)險的決心。
時(shí)隔兩年，已經(jīng)２０歲的預算法迎來(lái)其修改征程的第三次審議。是否允許地方政府舉借債務(wù)一直是該法案修改的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。
中國現行預算法規定，“除法律和國務(wù)院另有規定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券�！贝饲暗念A算法修正案草案一審和二審稿，都保留了現行條款。
在中國城鎮化進(jìn)程提速背景下，面對地方建設投資熱潮，現行規定雖卡住了地方政府發(fā)債的閘門(mén)，卻沒(méi)有擋住地方政府變相舉債的腳步。過(guò)去幾年里，國際上將中國地方不斷激增的隱性政府債務(wù)以及影子銀行問(wèn)題，視為中國經(jīng)濟風(fēng)險之一。
此次提交的三審稿匯總了各方意見(jiàn)，明確規定：“經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區、直轄市的一般公共預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措�！�
“這意味著(zhù)對地方政府舉債的開(kāi)閘，但這種放開(kāi)是有條件和嚴格限定的�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō)。
當前放開(kāi)地方政府發(fā)債已是大勢所趨，中共十八屆三中全會(huì )決定也釋放出為地方政府發(fā)債“解禁”信號，如在健全城鄉發(fā)展一體化體制機制部分提到“允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道�！�
財政部副部長(cháng)劉昆日前在談到如何解決城鎮化資金來(lái)源問(wèn)題時(shí)也提出，財政部將重點(diǎn)加大地方政府債券支持城鎮化建設力度，依法賦予地方政府適度舉債權限，通過(guò)完善現行地方政府債權制度等建立多元化資金保障機制。
但放開(kāi)地方發(fā)債，勢必帶來(lái)如何防范財政金融風(fēng)險等問(wèn)題。審計署披露的地方政府性債務(wù)家底顯示，截止２０１３年６月底，中國省市縣三級政府負有償還責任的債務(wù)余額１０．５８萬(wàn)億元，比２０１０年底增加３．８７萬(wàn)億元，年均增長(cháng)１９．９７％。
種種跡象顯示，當前中國地方政府性債務(wù)風(fēng)險仍不容忽視，部分地方和行業(yè)債務(wù)負擔較重，地方政府性債務(wù)對土地出讓收入越發(fā)依賴(lài)，一些地方和單位也曝出違規融資、使用地方債資金現象，尤其不久前債券市場(chǎng)出現超日債等違約事件也加劇各方對地方債違約的擔心。
劉劍文認為，對地方政府舉債“開(kāi)閘”后，關(guān)鍵是要嚴格監督，做好風(fēng)險防控。
據全國人大法律委員會(huì )副主任委員李飛介紹，此次三審稿對地方發(fā)債規定了諸多限制，如明確舉債主體為“經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區、直轄市”；舉債方式限于“發(fā)行地方政府債券”；用途應當是“一般公共預算中必需的建設投資的部分資金”，并“不得用于經(jīng)常性支出”；債務(wù)還應有“穩定的償還資金來(lái)源”。
此外，三審稿還在債務(wù)規模和管理方式上設“防火墻”：舉債規�！坝蓢鴦�(wù)院報全國人民代表大會(huì )或者全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準。省、自治區、直轄市依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù)，列入本級預算調整方案，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準�！�
三審稿還明確，地方政府不得在法律規定之外以其他任何方式舉債，以及為他人債務(wù)提供擔保。同時(shí)，強調對地方政府舉債的監管，如第７８條將“經(jīng)批準舉借債務(wù)的規模、結構、使用等情況”列入各級人大對本級決算草案的審查重點(diǎn)，第９３條對違法舉債或為他人債務(wù)提供擔保的，規定了相應的法律責任。
“目前地方政府發(fā)債還不能達到完全的市場(chǎng)化。中國的地方政府不太可能允許破產(chǎn)，還是有隱形的中央兜底，而在這前面就要設置多道防線(xiàn)�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰略研究院研究員楊志勇說(shuō)。