預算法修訂十年坎坷終迎“三審”

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　　十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議4月21日舉行，會(huì )議對預算法修正案草案進(jìn)行第三次審議�！督�(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，“三審”焦點(diǎn)可能是有關(guān)地方政府舉債的條款。
　　據了解，三審稿中，備受社會(huì )各界關(guān)注的“地方政府發(fā)債”條款有了較大突破。
　　此次提交的三審稿明確規定：“經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區、直轄市的一般公共預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措�！睋�介紹，三審稿還規定，關(guān)于舉債規模應該由國務(wù)院報全國人大常委會(huì )批準。舉借的債務(wù)應該有穩定的償還資金來(lái)源，不能用于經(jīng)常性支出。除法律另有規定的，地方政府或有關(guān)部門(mén)不能為任何單位和個(gè)人提供債務(wù)擔保。對違法舉債或為他人提供擔保的規定相應法律責任。
　　一位接近全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )的人士告訴記者：“現在大家對于地方能不能發(fā)債意見(jiàn)分歧比較大。地方政府想發(fā)債，而中央一些專(zhuān)家都反對給地方發(fā)債權力�！币虼说胤秸�府發(fā)債權能否真正放開(kāi)，還要看各方意見(jiàn)能否統一。
　　關(guān)于預算法修訂草案的內容，財政部財科所副所長(cháng)王朝才接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“三中全會(huì )的精神會(huì )在預算法中得以體現，三中全會(huì )文件提出的預算公開(kāi)、財政管理改革等問(wèn)題都會(huì )在預算法中有所反映�！蓖醭�才告訴記者，建立全面規范公開(kāi)透明的預算制度、建立跨年度預算平衡等關(guān)于三中全會(huì )中關(guān)于財稅改革的一些提法都會(huì )寫(xiě)入法律草案。
　　此外，北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，預算的分類(lèi)也會(huì )在此次草案中加以細化。四本預算的分工、各自范圍的界定會(huì )更加明確。同時(shí)未來(lái)預算法可能會(huì )明確，競爭性領(lǐng)域不能設專(zhuān)項轉移支付，上級政府安排專(zhuān)項轉移支付的時(shí)候不再需要下級政府承擔配套資金等。
　　多位專(zhuān)家表示，預算法修改“三審”的時(shí)機非常好。十八大和十八屆三中全會(huì )，給我國未來(lái)5到10年的改革發(fā)展定了調。尤其是十八屆三中全會(huì )提出國家治理能力和國家治理體系的現代化。治理體系現代化需要良法善治，預算法“三審”就是在這樣的背景下進(jìn)行的。
　　有專(zhuān)家介紹，此次上會(huì )的時(shí)間點(diǎn)選擇很有講究。立法法中規定，“列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議的法律案，因各方面對制定該法律的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì )會(huì )議議程審議的，由委員長(cháng)會(huì )議向常務(wù)委員會(huì )報告，該法律案終止審議�！倍�2012年6月全國人大常委會(huì )對預算法進(jìn)行第二次審議，如今將滿(mǎn)兩年。為了避免預算法被終止審議，今年6月份之前，必須要讓預算法上會(huì )審議。
　　至于此次“三審”可能達成的成果，全國人大常委會(huì )相關(guān)工作人士表示，“此次會(huì )議是新一屆常委會(huì )第一次見(jiàn)面，第一次審議預算法草案，這次主要是讓大家熟悉條文，進(jìn)而深入研究。由于條件還不成熟，這次通過(guò)的可能性不大�！�
　　預算法二審稿曾在2012年7、8月份向全社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)，共征集到33萬(wàn)條意見(jiàn)。在所有公開(kāi)征集意見(jiàn)的60部法律中，預算法征集到的意見(jiàn)數高居第二位。
　　據上述人士介紹，由于以前沒(méi)有出現過(guò)一個(gè)法律草案公開(kāi)征集兩次意見(jiàn)的先例，所以此次“三審”之后不一定會(huì )向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)，但肯定會(huì )根據常委會(huì )委員的意見(jiàn)進(jìn)行修改。
　　我國現行預算法自2005年啟動(dòng)修訂，2011年12月提交十一屆全國人大常委會(huì )第24次會(huì )議初審，2012年6月進(jìn)行二次審議，目前已跨越三屆人大。
　　“預算法‘四審’何時(shí)上全國人大常委會(huì )尚不可知，如果爭議仍然比較大可能還要再修改、再審議�！痹撊耸扛嬖V記者：“一般的法律就是三次審議通過(guò)，但是物權法審議了七次之多，所以預算法需要審議多少次才能通過(guò)還要取決于各方能否統一意見(jiàn)�！�

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