報載，環(huán)保法修訂草案本周將進(jìn)行四審。記者從權威人士處獲悉，四審稿中，環(huán)境公益訴訟主體或將擴圍至地市級環(huán)保社團。此前，對公共環(huán)境權益受到侵害時(shí)誰(shuí)有資格提起訴訟一直頗有爭議。
　　自2012年8月至今，新環(huán)保法草案已歷經(jīng)三次審議。其中，二審稿引入“環(huán)境公益訴訟”條款時(shí)，規定訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )以及在省、自治區、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會(huì )”，曾被質(zhì)疑范圍過(guò)窄。隨后的三審稿修訂為“依法在國務(wù)院民政部門(mén)登記、專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且信譽(yù)良好的全國性社會(huì )組織”�！�
　　如今，四審稿進(jìn)一步將“全國性社會(huì )組織”擴大至“社會(huì )團體”，并將門(mén)檻從“依法在國務(wù)院民政部門(mén)登記”降低為“地市級民政部門(mén)登記”，體現了政府部門(mén)鼓勵放開(kāi)環(huán)境公益訴訟主體資格的理念。只是，廣大草根環(huán)保組織仍然在門(mén)檻之外。
　　社會(huì )組織分為三類(lèi)：即社會(huì )團體、基金會(huì )和民辦非企業(yè)單位。由于要注冊成為社團需要經(jīng)歷嚴格的審批程序，并掛靠機關(guān)才能成立，目前國內的環(huán)保社會(huì )團體主要以官辦為主，民間環(huán)保組織很少能登記為“社會(huì )團體”，而是以民辦非企業(yè)組織的形式存在。據統計，全國現有2000多家環(huán)保NGO，他們可能無(wú)法獲得訴訟資格，仍在公益訴訟門(mén)檻之外。
　　美好的環(huán)境不是從天上掉下來(lái)的，而是經(jīng)由每一個(gè)公民的努力而爭取來(lái)的。同樣，要抵制一切污染環(huán)境的行為，也離不開(kāi)所有公民的共同努力。事實(shí)上，現行《環(huán)境保護法》第六條就明確規定，一切單位和個(gè)人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。引入環(huán)境公益訴訟后，應該逐步賦予“一切單位和個(gè)人”起訴權，讓每個(gè)環(huán)保組織和個(gè)人都來(lái)做公共環(huán)境利益的代言人�！�
　　早在上世紀70年代，美國就建立了環(huán)境公民訴訟制度，根據《清潔空氣法》規定，任何公民都能夠以直接或間接受影響者的名義，甚至以保護公眾利益的名義，對包括公司和個(gè)人在內的民事主體提出訴訟。為鼓勵環(huán)境公益訴訟，印度憲法甚至沒(méi)有規定訴訟資格問(wèn)題，從而為個(gè)人和非政府組織參與其中留下了空間�！�
　　目前，我國法律界對擴大公益訴訟主體范圍的擔心，主要集中在是否引發(fā)濫訴訟。其實(shí)，由于公益訴訟需要投入相當的經(jīng)濟成本，耗費大量時(shí)間和精力，濫訴的可能性并不大，國外的司法實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。因此，降低門(mén)檻還能喚醒更多人的環(huán)保意識，引導人們通過(guò)法律渠道理性維權，與環(huán)境行政執法形成合力，及時(shí)有效地制止侵害環(huán)境行為。