當前，發(fā)展混合所有制是新一輪國有企業(yè)改革的突破口，是深化改革的重頭戲。國有資本、非國有資本交叉持股、相互融合，在提高企業(yè)競爭能力的同時(shí)，可以促進(jìn)國有資本保值增值。不過(guò)，在操作中，還面臨不少現實(shí)困境。
引入民資VS國資流失風(fēng)險
“最近，有不少民營(yíng)企業(yè)老板找我咨詢(xún)國企改革政策，他們說(shuō)上一輪國有企業(yè)改革，很多人買(mǎi)國企發(fā)了大財，這次要還有這樣的機會(huì )，絕對不能錯過(guò)！”某省一位國資委負責人說(shuō)。
上一輪國有企業(yè)改革中，個(gè)別地方、個(gè)別企業(yè)操作不規范，造成部分國有資產(chǎn)流入個(gè)人腰包，長(cháng)期遭到社會(huì )詬病。
相對于國有資本，民營(yíng)資本更靈活、更逐利，那么在國有資本與民營(yíng)資本的“聯(lián)姻”中，是否存在暗箱操作、利益輸送、進(jìn)而造成國資流失的“制度死角”呢？這樣的質(zhì)疑無(wú)疑成為混合所有制企業(yè)發(fā)展中不得不面對的一個(gè)問(wèn)題。
國企改革自始至終要面對產(chǎn)權這一敏感問(wèn)題。這一輪國企改革從頂層設計層面確認了允許員工持股的改革方向，十八屆三中全會(huì )提出“允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。但不少專(zhuān)家指出，員工持股在實(shí)際操作中還存在很多困惑，比如什么樣的員工可以持股、持股比例多少合理、如何防范“經(jīng)理人收購”等。
一位專(zhuān)家指出，2003年國務(wù)院國資委組建后，中央提出對科技類(lèi)等企業(yè)積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)人員持股，但十多年來(lái)進(jìn)展并不順利。其中一個(gè)重要原因是社會(huì )輿論對員工持股可能造成國有資產(chǎn)流入個(gè)人腰包的擔憂(yōu)。
然而，與發(fā)展混合所有制可能產(chǎn)生的國資流失風(fēng)險有著(zhù)鮮明對比的是，如果國有企業(yè)體制不改革，企業(yè)領(lǐng)導貪污腐敗、亂花國有資產(chǎn)或者把國有資產(chǎn)轉移等問(wèn)題始終無(wú)法根除。用國務(wù)院參事任玉玲的話(huà)說(shuō)，一大批監事會(huì )主席在監管?chē)衅髽I(yè)，但還是監管不住，主要是體制上的問(wèn)題。
黨管干部VS董事會(huì )決策
“帶著(zhù)社會(huì )主義的帽子，拿著(zhù)資本主義的票子”，這是社會(huì )輿論對個(gè)別國有企業(yè)領(lǐng)導的不滿(mǎn)和“抨擊”。一些專(zhuān)家指出，部分國有企業(yè)領(lǐng)導，享受著(zhù)高級干部的行政待遇，還拿著(zhù)高額年薪，既當官又發(fā)財，讓公眾心理很不平衡。而在國有企業(yè)發(fā)展混合所有制、真正成為獨立市場(chǎng)主體的道路上，如果領(lǐng)導人的產(chǎn)生方式不改革，黨管干部與董事會(huì )決策之間的矛盾無(wú)疑成為另一只“攔路虎”。
某國有企業(yè)一位負責人介紹，他們在與民營(yíng)資本合作中長(cháng)期面臨著(zhù)一個(gè)現實(shí)問(wèn)題：“我們是國資委控股的企業(yè)，干部的管理、選聘、高管的管理等，組織部門(mén)之前都有著(zhù)非常明確的管理規則，領(lǐng)導都是組織任命產(chǎn)生，管理人員都有行政級別，而股權多元化后，哪些管理規則是適用的，哪些是不適用的，我們都搞不清了”。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華指出，國有企業(yè)管理體制和《公司法》之間有矛盾，比如信息披露，根據公司法，所有信息都要同時(shí)披露，但很多地方國資委要求提前“審核”公司相關(guān)數據。他說(shuō)，很多地方國資委對國有企業(yè)高管薪酬總額是限制的，實(shí)際上對競爭性國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，這也是不合理的，對競爭性國有企業(yè)的高管報酬，應該由董事會(huì )來(lái)確定，這樣才形成激勵機制。
再比如，如果允許員工持股，而最后企業(yè)垮了怎么辦？一些專(zhuān)家指出，如果是董事會(huì )決策，就不會(huì )存在很多矛盾，如果依然是政府任命的法人、高管，那員工可能會(huì )找政府鬧事，說(shuō)企業(yè)法人是你們任命的，現在我們要找你們要錢(qián)，要利潤！
增強國企活力VS保持主體地位
國務(wù)院參事任玉玲指出，國企改革最重要的是要解決三個(gè)問(wèn)題：一是如何保持國有企業(yè)的主體地位和控制力；二是究竟怎樣讓國有企業(yè)保值、增值；三是如何激發(fā)企業(yè)活力、提高效益？
財政部財政研究所所長(cháng)賈康說(shuō)，當前，人們對國有資產(chǎn)、資本管理爭論不休。國有經(jīng)濟要體現其主體地位和作用，恐怕不是占比百分之幾的問(wèn)題，要讓市場(chǎng)發(fā)揮對資源配置的決定性作用的話(huà)，不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，在不同階段都是不斷動(dòng)態(tài)調整的，很難界定國有企業(yè)百分之多少是主體地位，百分之多少又不是主體地位。
而在近年來(lái)各地發(fā)展混合所有制企業(yè)中，不少民營(yíng)企業(yè)家提出，如果無(wú)法控股，就對混合所有制不感興趣。專(zhuān)家指出，從一些探索混合所有制成功的企業(yè)來(lái)分析，往往國有股占比在不斷縮小，不但不能形成國有股一股獨大，而且要不斷降低國有股比重，才能更加有利于形成董事會(huì )決策的機制。
湖南省國資委副主任張美誠說(shuō)，要準確把握混合所有制定位的問(wèn)題：一，混合所有制不等于民營(yíng)化，也不等于國有化，關(guān)鍵是根據市場(chǎng)配置作用，遵循需求，實(shí)現兩者融合發(fā)展。二，需要契機和突破口，不是一混就靈，關(guān)鍵是讓企業(yè)成為市場(chǎng)主體，積極創(chuàng )新。三，要合理確定國有股權比例，國有和民營(yíng)還要看比較優(yōu)勢，誰(shuí)主導更合適一些。