近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)“三農”發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強和改進(jìn)農村金融服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展普惠金融，轉變農業(yè)發(fā)展方式，提升規�；s化水平，加快實(shí)現農業(yè)現代化和城鄉一體化發(fā)展。
拓寬涉農資金來(lái)源
近年來(lái)，我國已初步形成了多層次、較完善的農村金融服務(wù)體系，覆蓋面不斷擴大，服務(wù)水平不斷提高，但仍然是整個(gè)金融改革發(fā)展最為薄弱的環(huán)節。
“農村金融不僅是一個(gè)純粹的市場(chǎng)產(chǎn)品，還帶有準公共性質(zhì)，既有市場(chǎng)因素，也有政府因素，如何把政府和市場(chǎng)的作用結合起來(lái)，是擺在我們農村金融面前的一個(gè)重大課題�！便y監會(huì )副主席周慕冰說(shuō)，此次《意見(jiàn)》出臺，就是要搞好兩個(gè)結合，一是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在農村金融資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用相結合，二是防范金融風(fēng)險和穩定經(jīng)濟增長(cháng)相結合。
豐富農村金融服務(wù)主體，建立新的農村金融服務(wù)主體是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)�！安粌H要充分發(fā)揮農村現有各類(lèi)金融機構的優(yōu)勢，還要大力培育和發(fā)展新型農村金融服務(wù)主體�！便y監會(huì )農村合作金融監管部主任姜麗明說(shuō)，未來(lái)將鼓勵建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農業(yè)私募股權投資基金和農業(yè)科技創(chuàng )業(yè)投資基金、主要服務(wù)“三農”的金融租賃公司以及政府出資為主、重點(diǎn)開(kāi)展涉農擔保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔保機構或擔�；�，以及支持其他融資性擔保機構為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔保服務(wù)。
在拓寬涉農資金來(lái)源方面，《意見(jiàn)》要求對符合“三農”金融服務(wù)要求的縣域農村商業(yè)銀行和農村合作銀行，適當降低存款準備金率。同時(shí)優(yōu)化支農再貸款投放機制，向農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、村鎮銀行發(fā)放支小再貸款，主要用于支持“三農”和農村地區小微企業(yè)發(fā)展。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行專(zhuān)項用于“三農”的金融債。開(kāi)展涉農資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，盤(pán)活資金。
“為支持涉農資金投放，未來(lái)將支持符合監管要求的縣域銀行業(yè)金融機構擴大信貸投放，持續提高存貸比�！苯惷髦赋�。
創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式
創(chuàng )新資金供應方式，不但要創(chuàng )新服務(wù)模式，慎重穩妥地開(kāi)展“三權”抵押業(yè)務(wù)，同時(shí)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續，優(yōu)化審批流程，規范服務(wù)收費，嚴禁在提供金融服務(wù)時(shí)附加不合理條件和額外費用，切實(shí)讓利農民。
具體而言，在創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方面，《意見(jiàn)》鼓勵推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、動(dòng)態(tài)調整”的農戶(hù)信貸模式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。加快微貸技術(shù)在農村地區的推廣應用。推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。大力發(fā)展農村電話(huà)銀行、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)。創(chuàng )新和推廣專(zhuān)營(yíng)機構、信貸工廠(chǎng)等服務(wù)模式。鼓勵開(kāi)展農業(yè)機械等方面的金融租賃業(yè)務(wù)。
“《意見(jiàn)》將發(fā)展農村普惠金融擺到了突出位置�！苯惷髡f(shuō)，《意見(jiàn)》要求不斷優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)偏遠農村地區基礎金融服務(wù)全覆蓋工作;加快推廣農村微貸技術(shù)，推進(jìn)農村抵押擔保制度創(chuàng )新;同時(shí)，明確加大對農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新、農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)發(fā)展方式轉變、新型城鎮化建設等五大重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持。
優(yōu)惠政策護航金融支農
“全面提升農村金融服務(wù)水平，不僅要發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，更要發(fā)揮好政府政策的引導作用�！便y監會(huì )農村合作金融監管部副主任邢桂君說(shuō)，《意見(jiàn)》將健全政策扶持體系，發(fā)揮各方面政策的合力，同時(shí)完善涉農貸款統計制度，全面、及時(shí)、準確反映農林牧漁業(yè)貸款、農戶(hù)貸款、農村小微企業(yè)貸款以及農民合作社貸款情況，并據此制定金融政策和差別化監管措施。
在財稅政策上，支持政策包括完善涉農貸款財政獎勵制度，擴大試點(diǎn)范圍，確保獎勵資金足額及時(shí)到位;優(yōu)化農戶(hù)小額貸款稅收優(yōu)惠政策，不斷適應新形勢下農戶(hù)的新需求;要落實(shí)對新型農村金融機構和基礎金融服務(wù)薄弱地區的銀行業(yè)金融機構(網(wǎng)點(diǎn))的定向費用補貼政策，持續擴大基礎金融服務(wù)的覆蓋面;要完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風(fēng)險補償基金。
“未來(lái)會(huì )對涉農貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機構實(shí)行彈性存貸比，優(yōu)先支持開(kāi)展“三農”金融產(chǎn)品創(chuàng )新�！毙瞎鹁f(shuō)，縣域銀行業(yè)法人機構包括設在縣域的農信社等農合機構以及村鎮銀行等新型農村金融機構。農合機構包括農信社、農商行、農合行。