４月１８日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)新一屆國家能源委員會(huì )首次會(huì )議，研究討論了能源發(fā)展中的相關(guān)戰略問(wèn)題和重大項目。
會(huì )議如何勾畫(huà)我國未來(lái)能源發(fā)展的圖景？眾所矚目的能源體制改革將如何推進(jìn)？圍繞上述問(wèn)題，記者近日采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家，對會(huì )議內容進(jìn)行解讀。
以調整能源結構為抓手治霧霾
“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，實(shí)施向霧霾等污染宣戰、加強生態(tài)環(huán)保的節能減排措施�！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說(shuō)，“這是此次會(huì )議的一大亮點(diǎn)，即提出以調整能源結構為抓手治理霧霾�！�
專(zhuān)家分析指出，目前煤炭消費在中國能源消費總量中的占比達六成以上，治理霧霾的關(guān)鍵在于能源結構的調整，推動(dòng)核電等清潔、替代能源的發(fā)展。
林伯強認為，與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、天然氣等生產(chǎn)成本高、規模較小的能源產(chǎn)品相比，發(fā)展沿海核電和啟動(dòng)特高壓輸電是權衡利弊后的現實(shí)選擇，能在短期內大量減少中東部地區煤炭的使用。
國家能源局提出，２０１４年全國煤炭消費比重降低到６５％以下。適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項目審批，穩步推進(jìn)沿海地區核電建設，做好內陸地區核電廠(chǎng)址保護。加快推進(jìn)國內自主技術(shù)研發(fā)和工程驗證。
國家電網(wǎng)有關(guān)負責人透露，國家能源局已交由電力規劃設計總院提出電網(wǎng)實(shí)施方案，方案包括規劃建設１２條跨區送電通道。這些輸電通道應在大氣污染防治行動(dòng)計劃要求的２０１７年前發(fā)揮作用。
立足國內提高自給能力
會(huì )議指出，要立足國內，著(zhù)力增強能源供應能力。
分析人士認為，當前，中國能源安全形勢正在出現新的重大變化，目前中國是世界最大能源消費國，其中，石油對外依存度達５８．１％，２０１４年度原油凈進(jìn)口量有可能超過(guò)美國成為世界第一。而美國則憑借“頁(yè)巖氣革命”有望在本世紀三十年代中期實(shí)現既定的能源自給自足目標�！�
“中國面臨的國際能源安全形勢非常嚴峻。美國‘頁(yè)巖氣革命’一旦成功，勢必將減少對國際能源領(lǐng)域的投入，國際能源市場(chǎng)很可能會(huì )出現動(dòng)蕩，所以中國必須減少對國際能源市場(chǎng)的依賴(lài)，提高自給自足能力�！绷植畯娬f(shuō)。
國家能源局提出，２０１４年加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度。做好深層、近海和深水油氣田勘探，以松遼、渤海灣、鄂爾多斯、西北、四川和海上６大油氣生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，切實(shí)提高油氣資源探明率和采收率，努力實(shí)現增儲上產(chǎn)。
此外，著(zhù)力突破頁(yè)巖氣等非常規油氣和海洋油氣資源開(kāi)發(fā)。加快國家級頁(yè)巖氣示范區建設，力爭在川渝地區加快勘探開(kāi)發(fā)步伐，在湘鄂、云貴和蘇皖等地區取得新突破。
體制改革突破壟斷是關(guān)鍵
調整能源結構，關(guān)鍵要推進(jìn)能源體制改革。要放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵各類(lèi)投資主體有序進(jìn)入能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域公平競爭。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長(cháng)馮飛說(shuō)，能源行業(yè)具有資本密集性強、環(huán)保要求高等特點(diǎn)，準入門(mén)檻相對較高。此外，一些環(huán)節具有自然壟斷特性，比如油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等。目前存在的行政性壟斷色彩，已成為阻礙民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的制度門(mén)檻。
業(yè)內人士指出，自２００２年改革之后，我國電力體制改革進(jìn)展緩慢。雖然電力行業(yè)總體實(shí)現廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，但電力系統運行仍以計劃為主，電價(jià)由政府確定，地方政府對發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)制訂計劃，輸配售分離沒(méi)有實(shí)現，電網(wǎng)與調度企業(yè)一體化，難以保證公平公正。
中國能源研究會(huì )副理事長(cháng)周大地認為，對于電力體制改革目前各方面認識還不一致，會(huì )議中提到大用戶(hù)直供電，這是因為目前在部分地區發(fā)電過(guò)剩的條件下，發(fā)電企業(yè)希望能夠有更多的選擇空間。電力體制的改革關(guān)鍵還在于電價(jià)的市場(chǎng)化。
“油氣上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，特別是非常規油氣資源勘探開(kāi)發(fā)應在符合環(huán)保及資源開(kāi)發(fā)相關(guān)要求前提下向民企放開(kāi)；可再生發(fā)電等競爭性環(huán)節以及微網(wǎng)發(fā)展方面也可對民企放開(kāi)；此外，油氣資源進(jìn)口權也應突破現有的行政性限制�！瘪T飛說(shuō)。