２３日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權，基礎設施建設進(jìn)一步向社會(huì )資本開(kāi)放。這些舉措有怎樣的意義？如何理解這樣的決定？怎樣才能落實(shí)這些舉措？記者采訪(fǎng)了中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才。
穩增長(cháng)的關(guān)鍵仍然是穩投資
“當前，我國經(jīng)濟下行壓力較大。一季度ＧＤＰ增長(cháng)率為７．４％，雖然仍在合理增長(cháng)區間以?xún)�，但是未�?lái)保持經(jīng)濟平穩運行的難度加大�！毙旌椴耪f(shuō)。
他認為一季度經(jīng)濟下行主要來(lái)自投資增速下降過(guò)快，尤其是房地產(chǎn)投資增速下滑過(guò)快，１－２月份房地產(chǎn)投資同比增長(cháng)１９．３％，１－３月份同比增長(cháng)１６．８％，３月份環(huán)比下降了２．５個(gè)百分點(diǎn)。
他說(shuō)，在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”中，消費在居民收入沒(méi)有大幅度提高的情況下是難以在短期內有較大幅度提升的；出口受外部環(huán)境影響較大，尤其在全球經(jīng)濟復蘇基礎不穩、中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品優(yōu)勢減弱情況下，出口很難給經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)新的動(dòng)力。因此，“穩增長(cháng)”的關(guān)鍵仍然是“穩投資”。
穩投資”不能簡(jiǎn)單理解為“增加投資”
徐洪才表示，“穩投資”不能簡(jiǎn)單理解為“增加投資”，而是通過(guò)增加對某些領(lǐng)域投資，來(lái)優(yōu)化投資結構，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟結構調整。
“新增投資重點(diǎn)應向‘公共性’‘民生性’和‘戰略性’領(lǐng)域傾斜，鼓勵社會(huì )資金積極參與，真正發(fā)揮政府資金‘四兩撥千斤’作用�！彼f(shuō)。
在談到向社會(huì )資本開(kāi)放基礎設施建設時(shí)，他說(shuō)，各地要增加城鎮污水管網(wǎng)、城際路網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò )的投資，加大棚戶(hù)區改造力度、提高最低社會(huì )保障標準、增加退休人員養老金和最低工資水平、增加醫療教育投入。這類(lèi)投資不僅有利于改善民生，也為未來(lái)經(jīng)濟可持續發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
他認為社會(huì )資本在選擇投資領(lǐng)域時(shí)積極配合國家發(fā)展戰略，“應增加影響我國未來(lái)?yè)屨既蚋偁幮轮聘唿c(diǎn)的戰略性投資，比如加快推進(jìn)新型城鎮化，加大海洋戰略開(kāi)發(fā)，推進(jìn)長(cháng)江上游流域整體開(kāi)發(fā)，重構中亞絲綢之路經(jīng)濟帶等”。
簡(jiǎn)政放權 破除壟斷
在談到國務(wù)院要求進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權的問(wèn)題時(shí)，徐洪才說(shuō)，在新的形勢下，不能再走政府主導投資的老路，這容易加劇產(chǎn)能過(guò)剩和導致經(jīng)濟結構扭曲�！耙ぐl(fā)市場(chǎng)投資活力。政策著(zhù)力點(diǎn)是繼續簡(jiǎn)政放權，減少對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)直接干預，讓企業(yè)選擇投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，盤(pán)活民間資本存量，激發(fā)市場(chǎng)活力�！�
為此，他建議逐步放開(kāi)在能源、金融、鐵路、郵政、電信等壟斷行業(yè)民間投資，倒逼壟斷行業(yè)加快改革步伐；繼續擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展；提高各類(lèi)產(chǎn)品環(huán)保標準，引導民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現環(huán)境治理與培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；制定優(yōu)惠政策積極引導民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟而非進(jìn)入投機炒作領(lǐng)域等，防止房產(chǎn)、股市、匯市、期貨等資產(chǎn)泡沫；鼓勵企業(yè)將資金投向研發(fā)設計、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，推動(dòng)企業(yè)轉型升級。
在他看來(lái)，目前我國仍存在對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)行政干預過(guò)多的情況，很多投資項目上馬仍需政府審批，限制了企業(yè)自主投資決策，企業(yè)是“戴著(zhù)鐐銬跳舞”，難以釋放市場(chǎng)活力。
他認為，經(jīng)濟體制改革關(guān)鍵是要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。這就需要將投資自主權還給企業(yè)，促使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險和自主決策的市場(chǎng)主體，政府要當好引導和服務(wù)的角色。要改革投資前置審批為事后監管，逐步實(shí)行負面清單管理方式，加強對企業(yè)投資的監管。
他建議降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，打破行政壟斷和行業(yè)壟斷，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在一些基礎設施和民生領(lǐng)域，由于投資周期長(cháng)、回報率低，要創(chuàng )造一個(gè)能夠吸引民間資本和外國資本積極參與投資的良好環(huán)境，要建立一個(gè)政府與其他參與者合理分擔風(fēng)險和共享收益的機制，否則，難以保證這些需要增加投資領(lǐng)域的資金到位。
“鼓勵外資介入不僅能夠帶來(lái)資金，還能帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。而鼓勵國內企業(yè)走出去，到海外投資并購、開(kāi)拓市場(chǎng)，有利于減輕目前國內產(chǎn)能過(guò)剩壓力，也能帶動(dòng)商品出口和勞務(wù)輸出，進(jìn)而促進(jìn)國內經(jīng)濟增長(cháng)�！彼f(shuō)。