上海自貿試驗區新版負面清單初步擬就

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　　《經(jīng)濟參考報》記者日前從權威渠道獲悉，備受關(guān)注的上海自貿區新版負面清單已經(jīng)初步擬就，正在進(jìn)一步細化，近期將上報國務(wù)院，并有望在上半年正式出爐。新版清單將在2013版清單基礎上，推出40余項新的擴大開(kāi)放舉措，而清單內容縮減至少兩成。
　　“2014年修訂版負面清單，是在原有基礎上進(jìn)一步體現開(kāi)放度和透明度。負面清單很大作用便在于提高政策透明度�！敝袊�(上海)自由貿易試驗區領(lǐng)導小組辦公室副主任顧洪輝告訴《經(jīng)濟參考報》記者。他還表示，“新版負面清單初步擬定已完成，已具備向國務(wù)院申報的條件。我們會(huì )盡快申報，爭取在上半年發(fā)布�！�
　　以“負面清單”為核心的投資管理模式創(chuàng )新被視作上海自貿區制度創(chuàng )新的最大亮點(diǎn)之一。作為國內首次嘗試，2013版負面清單在去年發(fā)布之后，曾因過(guò)長(cháng)而飽受質(zhì)疑，縮短清單內容的呼聲也在業(yè)內漸漲。
　　對此，上海自貿區管委會(huì )副主任朱民告訴《經(jīng)濟參考報》記者，根據2013年評估的情況，2014版的負面清單會(huì )進(jìn)行大幅度縮減。不過(guò)，他也指出，“世界各國的自貿區負面清單有長(cháng)有短，也不是說(shuō)越短越好，這是根據自己國家的發(fā)展情況決定的�！�
　　“此次負面清單修訂一是旨在增加透明度，二是提高開(kāi)放度，但最重要的還是使其和國際慣例接軌�！敝烀裰赋�，負面清單最重要的目的是轉變政府職能，轉變政府管理方式，將政府的管理邊界告訴企業(yè)，告訴市場(chǎng)主體。負面清單公布后，最值得關(guān)注的是，政府的透明度是否有所提高，市場(chǎng)活躍度是否有所提高。
　　朱民介紹說(shuō)，目前，監管層已經(jīng)梳理了國際上很多負面清單中所提出的關(guān)鍵領(lǐng)域，敏感行業(yè)，同時(shí)結合我國的實(shí)際情況，發(fā)現服務(wù)業(yè)肯定是需要進(jìn)一步擴大開(kāi)放的內容，因為三中全會(huì )對制造業(yè)也提出了新的要求，所以制造業(yè)也在擴大的考慮范圍內，兩手都要抓。
　　“準入環(huán)節將有40余條新的擴大開(kāi)放的舉措，這會(huì )在新版負面清單有體現�！睂τ谪撁媲鍐蔚膬热�，顧洪輝指出，初步考慮大于20%比例的削減，并擴大開(kāi)放領(lǐng)域。
　　記者此前了解到，上海自貿區已經(jīng)開(kāi)始掛牌半年后的首輪評估和經(jīng)驗總結，并在緊鑼密鼓地布局新一輪的擴大開(kāi)放政策。據悉，包括育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)、檢測檢驗認證、影視出版等在內的服務(wù)領(lǐng)域，將迎來(lái)新開(kāi)放政策。此外，在新興制造業(yè)領(lǐng)域，上海自貿區也擬對海洋工程裝備、航空航天制造、新能源等領(lǐng)域，提出外資準入的開(kāi)放措施。
　　新的開(kāi)放亮點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始出現。日前，上海正式公布了文化市場(chǎng)開(kāi)放細則，“文化開(kāi)放”成為自貿區開(kāi)放的新亮點(diǎn)。根據細則，將允許外資企業(yè)從事游戲游藝設備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，通過(guò)文化主管部門(mén)內容審查的游戲游藝設備可面向國內市場(chǎng)銷(xiāo)售；取消外資演出經(jīng)紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經(jīng)紀機構，在上海市行政區域內提供服務(wù)；允許設立外商獨資的娛樂(lè )場(chǎng)所，在自貿試驗區內提供服務(wù)。
　　據了解，截至3月17日，上海自貿區的619家外資企業(yè)中，有579家不再需要進(jìn)行行政審批，占93.5%，超出了設計負面清單時(shí)的預期。商務(wù)部研究院院長(cháng)霍建國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，實(shí)施負面清單管理制度，是一項顛覆性的制度設計，核心是打破現在的審批制度，創(chuàng )造進(jìn)一步開(kāi)放和便利。自貿區負面清單管理模式是一次“從無(wú)到有”的探索，目前的負面清單還存在不足，要盡快推出新版縮短的負面清單。
　　另一方面，負面清單管理的法律環(huán)境也在逐步完善，負面清單將以立法形式固化。4月22日，《中國(上海)自由貿易試驗區條例(草案)》提交市人大常委會(huì )第12次會(huì )議首審。據了解，在投資開(kāi)放方面，《條例草案》固化了試點(diǎn)以來(lái)推行成效良好的負面清單管理模式�！稐l例草案》明確，在自貿區內實(shí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式，規定：負面清單之外的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)設立和變更由之前的審批制改為實(shí)行備案管理；外商投資項目由之前的核準制改為實(shí)行以備案制為主的方式。負面清單之內的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)設立和變更實(shí)行審批管理；外商投資項目主要實(shí)行核準制。
　　此外，《經(jīng)濟參考報》記者從商務(wù)部獲悉，外資三法(外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法)修訂已經(jīng)列入十二屆全國人大常委會(huì )5年立法規劃，目前商務(wù)部正在征集草案意見(jiàn)。除了內外資法律統一這一目標之外，在現階段，外資三法修訂的最核心內容就是適應下一步將全面推開(kāi)的“準入前國民待遇加負面清單”的外商投資管理模式。
　　“外資三法修訂最為關(guān)鍵和核心的內容是適應下一步大力推動(dòng)的準入前國民待遇加負面清單的模式。因為下一步大方向是將這一模式從上海自貿區推向全國�！鄙虅�(wù)部外資司司長(cháng)劉亞軍對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
　　朱民也指出，上海自貿區的政策設定都是立足于“可推廣可復制”的，到目前為止，“權力清單”和“負面清單”在試驗區均運行良好，上海自貿區負面清單的管理模式已經(jīng)開(kāi)始逐漸被其他很多地方所采用。

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