在基礎設施等領(lǐng)域首批推出80個(gè)示范項目鼓勵社會(huì )資本參與

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　　據新華社消息，國務(wù)院總理李克強4月23日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領(lǐng)域推出一批鼓勵社會(huì )資本參與的項目，部署促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序工作。
　　會(huì )議認為，讓企業(yè)擁有投資自主權，是處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系的必然要求，也是發(fā)揮投資關(guān)鍵作用、以結構改革推動(dòng)結構調整、保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)的重要舉措。會(huì )議確定，一是進(jìn)一步縮減投資核準范圍，下放核準權限。在去年修訂的政府核準投資項目目錄基礎上，今年再作修訂。對市場(chǎng)競爭充分、企業(yè)能自我調節、可以用經(jīng)濟和法律手段有效調控的項目，由核準改為備案；對現階段仍需核準的，要明確中央部門(mén)和地方的責任。二是改進(jìn)和規范核準行為，加快建設和用好全國聯(lián)網(wǎng)的項目審批、核準和備案信息系統，簡(jiǎn)化手續、在線(xiàn)運行、限時(shí)辦結。三是改革創(chuàng )新投資管理，減少、整合和規范前置審批及中介服務(wù)，盡快發(fā)布企業(yè)投資核準辦法、外商投資核準備案辦法。
　　為加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，讓社會(huì )資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過(guò)去以政府資金和國企投資為主導的領(lǐng)域，會(huì )議決定，按照《政府工作報告》部署，在鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設施、現代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，首批推出80個(gè)符合規劃布局要求、有利轉型升級的示范項目，面向社會(huì )公開(kāi)招標，鼓勵和吸引社會(huì )資本以合資、獨資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設營(yíng)運。下一步將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機場(chǎng)等領(lǐng)域擴大向社會(huì )資本開(kāi)放。會(huì )議要求，要完善配套實(shí)施細則，推動(dòng)基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等立法，加強對落實(shí)情況的督促檢查。
　　會(huì )議指出，要按照黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，繼續下好簡(jiǎn)政放權先手棋，實(shí)現放管結合、使兩者相輔相成，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，規范市場(chǎng)秩序，在加強事中事后監管和完善監管體系中使簡(jiǎn)政放權順利推進(jìn)，這是保持經(jīng)濟運行處在合理區間的重要舉措。會(huì )議明確，一要繼續放寬市場(chǎng)準入。二要全面清理有關(guān)法規和規章制度，堅決廢除和糾正妨礙競爭、有違公平的規定和做法。三要加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為監管，強化市場(chǎng)主體責任，堅持依法平等、公開(kāi)透明，把握好監管的“公平秤”，堅決杜絕監管的隨意性。四要建立守信激勵和失信懲戒機制。五要改進(jìn)監管方式，整合執法資源，消除多頭和重復執法。
　　接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)的多位經(jīng)濟學(xué)者認為，本次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議推出的三項措施，著(zhù)力點(diǎn)在于通過(guò)簡(jiǎn)政放權破除壟斷優(yōu)化投資結構，進(jìn)而穩住投資增長(cháng)，保持經(jīng)濟運行處在合理區間。
　　中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才說(shuō)，當前，我國經(jīng)濟雖然仍在合理增長(cháng)區間以?xún)�，但是未�?lái)保持平穩運行的難度加大�？紤]到在居民收入沒(méi)有大幅度提高的情況下，短期內消費難以大幅度提升，出口受外部環(huán)境影響又較大，因此穩增長(cháng)的關(guān)鍵仍然是穩投資。但這不能簡(jiǎn)單理解為增加投資，而是通過(guò)增加對某些領(lǐng)域投資，來(lái)優(yōu)化投資結構，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟結構調整。
　　對于本次會(huì )議強調要“繼續下好簡(jiǎn)政放權先手棋”，中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張曙光點(diǎn)評說(shuō)，政府通過(guò)劃定權力邊界并嚴格實(shí)施，將為市場(chǎng)和社會(huì )充分發(fā)揮創(chuàng )造力和活力開(kāi)辟廣闊天地。去年以來(lái)，國務(wù)院取消和下放的行政審批專(zhuān)案已達416項，決心很大，成績(jì)可觀(guān)，但仍然不容掉以輕心。因為根據過(guò)去的經(jīng)驗，上級部門(mén)已經(jīng)砍掉的一些行政審批事項，過(guò)了一段時(shí)間，其他部門(mén)或者下級部門(mén)又可能以隨意新設、邊減邊增、明減暗增的形式卷土重來(lái)，使得簡(jiǎn)政放權成為數字游戲。這就提出了一個(gè)如何使取消的審批事項徹底取消，下放的權力完全落實(shí)的問(wèn)題，這才是“難啃的硬骨頭”。

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