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各級紀檢監察機關(guān)近來(lái)密集通報了一批基層單位“三公”經(jīng)費違規案件，這一方面表明政府對“三公”經(jīng)費的嚴控，另一方面也說(shuō)明，基層單位在“三公”經(jīng)費方面的治理還有待加強。業(yè)界人士建議，應積極推進(jìn)基層單位的“三公”經(jīng)費公開(kāi)，加強有效監督。
各地密集通報“三公”違規案件
近來(lái)，各級紀檢監察機關(guān)密集通報了一批基層單位公款吃喝、違規配備使用公車(chē)、公款旅游、辦公用房超標等“三公”經(jīng)費違規案件。
4月22日，寧夏回族自治區紀委通報稱(chēng)，銀川市金鳳區豐登鎮新豐村黨支部書(shū)記、村委會(huì )主任段金海和黨支部副書(shū)記徐玉強，違規套取集體資金，組織公款旅游，銀川市金鳳區紀委分別給予段金海、徐玉強黨內警告處分。
4月15日，湖南省紀委也對益陽(yáng)市紀委、市監察局近期查處并通報的幾起違規案件進(jìn)行了公布。其中，2012年底，益陽(yáng)市高新區朝陽(yáng)街道辦事處梓山資管委決定，由村干部溫國祥、陳衛東帶隊，組織36名黨員組長(cháng)、村民代表集體去云南旅游，以虛假名義從村集體資金中違規套取部分旅游費用。高新區紀工委給予溫國祥黨內警告處分，給予陳衛東等3人誡勉談話(huà)。
同一天，廣西梧州市紀委公開(kāi)通報稱(chēng)，梧州市商務(wù)局去年兩次組織人員考察周邊城市特色商業(yè)市場(chǎng)建設時(shí)，超出考察范圍進(jìn)入當地收費旅游景點(diǎn)游覽，門(mén)票費用由公款報銷(xiāo)，市商務(wù)局局長(cháng)和2名副局長(cháng)分別受到行政警告和黨內警告處分。
在此之前，黑龍江省紀委也對幾起違反中央八項規定的典型問(wèn)題進(jìn)行了通報。其中，2012年投入使用的遜克縣檢察院辦公用房和業(yè)務(wù)用房，存在工程造價(jià)超預算、辦公用房超面積等問(wèn)題，黑河市紀委給予遜克縣檢察院檢察長(cháng)袁紅軍黨內警告處分；哈爾濱市呼蘭區商務(wù)糧食局黨委書(shū)記、局長(cháng)常寶生等人，于2013年9月7日乘坐公車(chē)以考察為名到賓縣香爐山公款游玩，期間共花費4186元，由賓縣糧食局支付。哈爾濱市給予常寶生黨內嚴重警告處分，并建議呼蘭區委免去其職務(wù)，對相關(guān)人員也給予了黨內嚴重警告等處分，違紀款由常寶生等9人共同承擔；黑龍江省農墾總局遜克農場(chǎng)學(xué)校3年間共違規核銷(xiāo)招待費36.4萬(wàn)元。遜克農場(chǎng)紀委、監察科給予遜克農場(chǎng)學(xué)校校長(cháng)劉永存行政降級處分，給予黨支部書(shū)記宋元貴黨內警告處分。
“三公”不透明缺乏監督是主因
業(yè)界人士認為，各級紀檢監察機關(guān)密集通報一批基層政府“三公”經(jīng)費違規案件，一方面表明政府對“三公”經(jīng)費的嚴控，另一方面也說(shuō)明，基層單位在“三公”經(jīng)費方面的治理還有待加強�；鶎訂挝恢悦芗霈F“三公”經(jīng)費違規案件，其主要原因在于“三公”經(jīng)費的使用不透明，缺乏有效監督，而一些基層單位的領(lǐng)導干部也對治理公務(wù)活動(dòng)中奢侈浪費行為缺乏心理準備，有的不太“適應”僥幸行事，有的不夠重視，“上熱下冷”。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)教授、國際招投標與政府采購研究中心副主任屠新泉接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，出現這種現象的最重要原因是缺乏監督�！霸诨鶎�，尤其是鄉鎮一級，媒體關(guān)注較少，老百姓監督意識不強。而在政府內部，平級監督作用不到，上級對下級的監督很難延伸。同時(shí)，地方越小，越是人情社會(huì )，監督難度就越大�！�
國家信息中心助理研究員呂漢陽(yáng)對此表示認同，他說(shuō)，這主要還是信息公開(kāi)和透明度的問(wèn)題。在中央和省市一級，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣，信息公開(kāi)程度高，而越到基層則越難公開(kāi)，網(wǎng)絡(luò )和信息化建設落后，沒(méi)有公開(kāi)的渠道讓老百姓反映問(wèn)題。目前在大城市智能手機很普遍，獲取的信息能隨時(shí)傳到網(wǎng)上，接受全社會(huì )的檢驗，每個(gè)人都成為天然的監督員。而在基層，受技術(shù)環(huán)境限制，這些還不能實(shí)現。
政府采購專(zhuān)家谷遼海律師也表示，基層單位屬于監督薄弱環(huán)節，大家都關(guān)注得比較少。同時(shí)，像鄉鎮一級的基層單位預算也不夠規范，而且信息透明度低，預算和財政支出都披露得比較少，造成了監管上的空白，因此成為問(wèn)題多發(fā)地。
中山大學(xué)財稅系系主任林江教授則認為，行政單位有一個(gè)普遍現象，那就是越往基層部門(mén)走，財務(wù)紀律和財務(wù)制度的執行情況就越差，相應的財務(wù)賬務(wù)也就越亂，所以“三公”經(jīng)費的財務(wù)信息，整理起來(lái)就越麻煩。正因為如此，一些基層單位就千方百計把“三公”散在其他科目里，把水搞渾，好“渾水摸魚(yú)”，把不合理的“三公”消費繼續下去。
應推進(jìn)基層單位“三公”公開(kāi)
盡管“曬賬本”風(fēng)行一時(shí)，但公眾很容易發(fā)現，在這個(gè)潮流之中少有諸如鄉鎮、學(xué)校等基層單位的身影。正是因為缺乏透明公開(kāi)，一些基層單位出現了各種敷衍、規避、消解、抵制甚至違反嚴控“三公”經(jīng)費的行為。
針對此，業(yè)界人士表示，應積極推進(jìn)基層單位的“三公”經(jīng)費公開(kāi)，加強有效監督。
屠新泉建議，要做到有效監督，需要全社會(huì )的力量，建立老百姓能直接反映問(wèn)題的渠道，比如各級紀委公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )和電話(huà)舉報途徑，建立自上而下的統一的反映渠道。建立嚴格的預算制度并嚴格按預算執行。
呂漢陽(yáng)則從技術(shù)角度出發(fā)，認為目前正在建設的村村通網(wǎng)絡(luò )工程，能夠加快解決這些問(wèn)題�？偟膩�(lái)說(shuō)，加快信息化建設，提高服務(wù)水平，提高信息公開(kāi)程度，才能應對基層單位剎不住的“公款吃喝風(fēng)”、“公款旅游風(fēng)”。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明表示，一般來(lái)說(shuō)，透明公開(kāi)是防止這類(lèi)問(wèn)題的“黃金”對策，尤其是在找不到其他更好辦法的情況下，透明公開(kāi)都可以作為防止腐敗的“兜底”對策或“殺手锏”。
而在中國經(jīng)濟網(wǎng)評論員張捷看來(lái)，推進(jìn)基層單位“三公”經(jīng)費全面公開(kāi)的正面意義不言而喻，它不僅是財政公開(kāi)步伐向縱深推進(jìn)的一個(gè)標志，而且摸清家底對未來(lái)財稅體制的改革、合理劃分中央和地方的財權都有很大裨益，于基層政府來(lái)說(shuō)也屬利好。
張捷說(shuō)：“我們整個(gè)政府管理結構是一個(gè)‘金字塔’，中央這一級單位的開(kāi)銷(xiāo)相對較少，但下面的省市縣開(kāi)銷(xiāo)非常巨大，而且是逐級放大。比如，對于接待費用，真正需要中央單位自己掏錢(qián)的情況很少，實(shí)際上中央需要省接待，省需要市接待，市又需要縣鄉接待，治理‘三公’經(jīng)費其實(shí)更要盯住基層�！�
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