被寄予厚望的自貿區地方性法規有何亮點(diǎn)?昨天，《中國(上海)自由貿易試驗區條例(草案)》提交市人大常委會(huì )第12次會(huì )議首審�！稐l例草案》根據自貿區的定位和特點(diǎn)，設計了涵蓋管理體制、投資開(kāi)放、貿易便利、金融、稅收、綜合監管、法治環(huán)境建設等方面的總體制度框架。
《條例草案》分九章，共六十條。在管理體制上，《條例草案》以科學(xué)管理和民主管理為導向，一是賦予管委會(huì )區域統籌管理權，領(lǐng)導本市駐區機構在區內開(kāi)展工作，落實(shí)各項改革試點(diǎn)任務(wù)。二是建立綜合執法體制，授權管委會(huì )以自己的名義集中行使行政審批權和行政處罰權，解決委托執法方式所帶來(lái)的名義主體多、權責不一致等問(wèn)題。三是制定行政權力清單，要求管委會(huì )公布依法行使的審批權、處罰權等行政權力事項。四是借鑒國外區域管理的經(jīng)驗，建立由區內企業(yè)和行業(yè)代表共同參與治理的機制。
在投資開(kāi)放方面，《條例草案》固化了試點(diǎn)以來(lái)推行成效良好的負面清單管理模式及商事登記制度改革�！稐l例草案》明確，在自貿區內實(shí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式，規定：負面清單之外的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)設立和變更由之前的審批制改為實(shí)行備案管理;外商投資項目由之前的核準制改為實(shí)行以備案制為主的方式。負面清單之內的領(lǐng)域，外商投資企業(yè)設立和變更實(shí)行審批管理;外商投資項目主要實(shí)行核準制。在商事登記制度方面，《條例草案》明確，實(shí)行注冊資本認繳制和先照后證制度，簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序，建立“一表申報、一口受理”的工作機制。
《條例草案》同時(shí)明確提出要多舉措并舉體現高效監管：在海關(guān)監管方面，建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監管制度，實(shí)行電子圍網(wǎng)、通關(guān)無(wú)紙化、允許企業(yè)“分送集報、自行運輸”。在檢驗檢疫監管方面，除重點(diǎn)敏感貨物外，其他貨物免于檢驗;出區貨物實(shí)行預檢驗制度，采取一次集中檢驗、分批核銷(xiāo)放行等高效便利檢驗制度。同時(shí)，《條例草案》還規定了建立國際貿易“單一窗口”的管理制度，推動(dòng)部門(mén)間“信息互換、監管互認、執法互助”，實(shí)行高效綜合管理服務(wù)。
《條例草案》重點(diǎn)提及了自貿區金融稅收上的創(chuàng )新，明確在風(fēng)險可控前提下，可在自貿區內穩定進(jìn)行人民幣資本項目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面的先行先試，并規定了創(chuàng )新賬戶(hù)體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化和外匯管理改革等方面的創(chuàng )新內容。在稅收方面，《條例草案》提出，自貿試驗區繼續享受原四個(gè)保稅區的稅收政策，同時(shí)要求，建立支持境外股權投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收制度。
市人大財經(jīng)委主任委員潘志純說(shuō)，在立法征求社會(huì )各界意見(jiàn)過(guò)程中，大家對自貿區加強制度創(chuàng )新、體現先行先試寄予厚望，建議將“自主改”的制度創(chuàng )新要求作為指導思想寫(xiě)入《條例草案》總則，并在下一步法規修改過(guò)程中貫徹有關(guān)要求，特別是在創(chuàng )新政府管理體制、探索綜合監管模式和營(yíng)造規范法制環(huán)境等方面，按照中央關(guān)于全面深化改革的決定，進(jìn)一步凝聚和充實(shí)有關(guān)制度創(chuàng )新的內容。
委員們建議，對有關(guān)支持創(chuàng )新政策的條款表述可以更原則一些，為今后政策的應用拓展和不斷創(chuàng )新留出空間。同時(shí)，修改時(shí)可以遵循“國家批準，本市落實(shí)推進(jìn)”的原則，規定一些地方層面的制度保障。委員們還提出，國務(wù)院總體方案要求自貿區建立一口受理、綜合審批、高效運作的服務(wù)模式和集中統一的市場(chǎng)監管綜合執法體系。按照目前的《條例草案》，自貿區內既有授權管委會(huì )監管，又有駐區機構監管，還有中央在滬監管部門(mén)和市與浦東新區的管理部門(mén)履行有關(guān)管理職能，存在如何協(xié)同高效運作的問(wèn)題，建議明確政府職能界定和運作機制，進(jìn)一步按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則，優(yōu)化自貿區內政府機構設置及其職能配置。