資料圖片：京津冀交界“斷頭路”“限行路”阻礙協(xié)同發(fā)展。上圖：天津靜�？h臺頭鎮通往河北霸州市勝芳鎮的梁臺路（X544）設置了限高鐵架和限寬石墩；下圖：河北霸州市勝芳鎮一側路中間設置了限寬石墩（4月1日攝，拼版照片）。近日，記者在天津與北京和河北交界處的省級公路及次級公路采訪(fǎng)發(fā)現，不少地方存在不能正常通車(chē)的“斷頭路”和限高、限寬的“限行路”，影響周邊百姓的經(jīng)濟活動(dòng)和人員往來(lái)，成為京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的“瓶頸”。專(zhuān)家建議，在打通京津冀三地交通“大動(dòng)脈”的同時(shí)，也要疏通省道及次級公路的“毛細血管”，加強交通管理部門(mén)的協(xié)同合作，打破“一畝三分地”思維模式，為百姓出行和區域經(jīng)濟發(fā)展提供交通支撐。新華社記者岳月偉攝
京津冀一體化近期持續受到關(guān)注。在新型城鎮化進(jìn)程中，區域協(xié)調發(fā)展如何展開(kāi)是一門(mén)大學(xué)問(wèn)。如何調動(dòng)各方積極性？如何避免“要的不給，給的不要”的尷尬？如何讓協(xié)同真正見(jiàn)實(shí)效而不流于一句口號？２３日舉行的“美麗中國·尋找最美城鎮”大型新媒體報道活動(dòng)啟動(dòng)儀式上，不少專(zhuān)家學(xué)者紛紛熱議這一話(huà)題。
功能不減如何期待“疏”能完全化解“堵”？
京津冀一體化的初衷之一，是破解北京當前擁堵、污染等問(wèn)題。然而統計顯示，盡管北京采取了全國最為嚴格的落戶(hù)政策，但近年來(lái)每年新增人口均超過(guò)５０萬(wàn)，相當于每年擴充一個(gè)中等規模的城市。
中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員劉治彥表示，２００６年以來(lái)，北京常住人口呈逐年大幅增加趨勢，由１６００萬(wàn)劇增到２１００萬(wàn)，年均增加７０多萬(wàn)人口，外來(lái)人口由４００萬(wàn)激增到近８００萬(wàn)，越紓解越擁堵的現實(shí)狀況說(shuō)明，光靠戶(hù)籍制度和行政限制調節人口恐怕行不通。
暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認為，要紓解人口，必須從就業(yè)和公共服務(wù)進(jìn)行考慮，而要紓解就業(yè)，必須從城市功能設置這一源頭進(jìn)行節流。
專(zhuān)家指出，過(guò)去多年的經(jīng)驗讓社會(huì )各界已經(jīng)有了基本共識，就是北京不能發(fā)展大而全、“西瓜芝麻”都要的經(jīng)濟，而要有所為、有所不為，敢于割肉。然而，具體操作上如何確定“芝麻”和“西瓜”，不要大而全，哪些可以保留，卻著(zhù)實(shí)正經(jīng)歷著(zhù)各種博弈。對此，來(lái)自安利（中國）等的專(zhuān)家也認為，如果機遇把握得好，對京津冀一體化乃至全局都有強大推動(dòng)作用。
不久前，一些媒體報道“北京擬向天津、河北等地外遷２０７家企業(yè)，其中大多是高污染高耗能企業(yè)，河北、天津等地承接熱情不高”。記者向北京市發(fā)展改革委求證，得到的答復是“此消息不實(shí)”。但河北廊坊市此前曾表示，“北京不要的低端污染產(chǎn)業(yè)，廊坊也不能要”。
“甩包袱”的發(fā)展難以協(xié)同
河北省日前出臺該省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿），明確保定和廊坊等擬承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移的城市布局和定位。而北京和天津則尚未有更明確的實(shí)施意見(jiàn)。
“京津冀一體化不能變成北京向天津、河北兩地‘甩包袱’的行為�！币晃粯I(yè)內專(zhuān)家對記者說(shuō)，中央領(lǐng)導和北京市的主要領(lǐng)導多次提出要調整疏解非首都核心功能。非首都核心功能并不等于落后的產(chǎn)業(yè)和功能，一些高端的非服務(wù)首都的行業(yè)和企業(yè)都可以與天津、河北實(shí)現有序對接，相關(guān)部門(mén)在執行中要敢于“舍棄”。
“北京的第二產(chǎn)業(yè)只占ＧＤＰ的不到２０％，但就業(yè)人口高達３００多萬(wàn)人，應該更多著(zhù)眼于現代服務(wù)業(yè)，至于汽車(chē)等制造業(yè)，盡管是一些縣區的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也應該在規劃上有所取舍，據我所知，沒(méi)有一個(gè)世界級城市還要依靠汽車(chē)制造業(yè)�！眲⒅螐┱f(shuō)。
北京師范大學(xué)經(jīng)濟與資源管理研究院教授韓晶說(shuō)，以治理空氣污染為例，其實(shí)不管污染源在北京還是河北，污染的是整個(gè)京津冀的空氣環(huán)境，所以，“如果真的一些產(chǎn)業(yè)特別低端，寧愿關(guān)停也不應該轉到河北去。天空中可沒(méi)有六環(huán)那么大的保護罩�！�
協(xié)同發(fā)展必須規劃一體
一些專(zhuān)家表示，目前京津冀一體化的程度還較低。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵認為，無(wú)論是河北省還是天津市，在資源配置和行政協(xié)調的關(guān)系上都處于“從屬”地位，這種政治和經(jīng)濟地位的差距，影響了區域之間的合作和協(xié)調。
北京市社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)趙弘表示，京津冀一體化是一個(gè)科學(xué)決策有序推進(jìn)的過(guò)程，需要頂層設計，需要統籌解決領(lǐng)導體制、利益機制、交通條件和資金保障、政策配套一系列問(wèn)題。
北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授王玉海表示，如果僅僅從政府規劃層面想推進(jìn)京津冀合作，不觸及產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟利益，這是一廂情愿，或許推不下去。他建議，應該以產(chǎn)業(yè)地域集群為載體來(lái)推進(jìn)京津冀的產(chǎn)業(yè)轉移橋梁：研發(fā)可以放在北京，但生產(chǎn)制造和銷(xiāo)售都轉移出去。
國際金融論壇城鎮化研究中心主任、盤(pán)古智庫城鎮化首席研究員易鵬認為，傳聞不斷也反映出三地推動(dòng)一體化缺乏協(xié)同機制。三地的相關(guān)部門(mén)應該及早溝通交流，盡快出臺確切方案，提早宣布，更應該“開(kāi)門(mén)辦規劃”，吸納政府、專(zhuān)家、企業(yè)和百姓等各方面的力量共同推動(dòng)，群策群力，在討論中找到適合的方案。