中國最高權力機關(guān)２４日通過(guò)史上最嚴格的環(huán)保法修訂案。新環(huán)保法將于明年１月１日施行，此舉為深受環(huán)境問(wèn)題困擾的世界第二大經(jīng)濟體提供最有力環(huán)保法律后盾，有助于扭轉伴隨其經(jīng)濟快速發(fā)展而生的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

　　歷經(jīng)四次審議，環(huán)保法修訂案２４日經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議表決通過(guò)。此間環(huán)保專(zhuān)家認為，修訂后的環(huán)保法有可能成為現行法律里面最嚴格的一部專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域行政法。

　　修訂后的環(huán)保法，進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護的監督管理職責，完善了生態(tài)保護紅線(xiàn)、污染物總量控制、環(huán)境監測和環(huán)境影響評價(jià)、跨行政區域聯(lián)合防治等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息與公眾參與、監督環(huán)境保護作出了系統規定，法律條文也從原來(lái)的４７條增加到７０條，增強了法律的可執行性和可操作性。

　　已經(jīng)實(shí)施２５年的《環(huán)境保護法》，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特征和新理念明顯不相適宜，存在操作性不強、環(huán)保執法疲軟等問(wèn)題。

　　與此同時(shí)，長(cháng)期過(guò)多追求ＧＤＰ增速的粗放發(fā)展模式，導致了由大氣、水、土壤等共同構成威脅人民健康的立體污染。環(huán)境問(wèn)題成為中國最大的民生問(wèn)題，影響社會(huì )安寧和經(jīng)濟發(fā)展，考驗中共執政能力。

　　廈門(mén)、大連、四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波等地先后爆發(fā)“涉環(huán)保群體性事件”；非法捕殺野生動(dòng)物事件持續引發(fā)關(guān)切；不安全食品成為長(cháng)期輿論關(guān)注點(diǎn)。

　　如何從制度和立法層面緩解減少公眾的環(huán)境恐懼感和對政府的不信任感，平衡公眾訴求與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，探索現代社會(huì )發(fā)展路徑，已成為中國發(fā)展中的重要命題。

　　對任何一個(gè)國家來(lái)說(shuō)，環(huán)境治理都是一個(gè)綜合的問(wèn)題，也是難題。中國環(huán)保專(zhuān)家指出，必須用改革的辦法，從制度入手，將治理霧霾納入全面、完善、長(cháng)效的機制體系和思維模式里。

　　中共十八大提出“美麗中國、永續發(fā)展”的概念，并首次將生態(tài)文明寫(xiě)入黨章。

　　在中共十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《決定》中，生態(tài)文明建設成為重要的改革議題之一，并提出“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局”。

　　處于全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵階段的中國，已經(jīng)啟動(dòng)全面深化改革的進(jìn)程。環(huán)保部生態(tài)紅線(xiàn)劃分專(zhuān)家組組長(cháng)高吉喜說(shuō)，城市的治理、規劃就是控制污染的源頭，要堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。

　　中國工程院院士曹湘洪呼吁，推進(jìn)水、電、氣、油等領(lǐng)域價(jià)格改革，讓污染者承擔更多成本。

　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )主任委員陸浩在談及“十二五”節能減排目標任務(wù)時(shí)指出，從根本上講，只有完善相關(guān)法律法規和標準規范，才能將節能減排納入有法可依良性發(fā)展的軌道。

　�。玻埃保蹦戥h(huán)保法的修改被列入十一屆全國人大的立法計劃，之后歷經(jīng)四次審議、兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，終于在３年后的４月２４日塵埃落定。

　　高吉喜指出，新環(huán)保法強化了政府責任，將政府責任拓展到“監督管理”層面，治污成績(jì)也將作為地方官員評估指標之一�！翱傊�，對政府責任的構建是全面的，多元的，深入的�！�

　　由于缺乏法律授予的權力，環(huán)保部過(guò)去只能進(jìn)行一次性的全國檢查行動(dòng)，公布污染者名單等。違法企業(yè)往往在交納遠低于守法成本的一次性罰款后，就可以繼續污染環(huán)境。

　　未來(lái)，環(huán)保部將擁有更多法律權力，對環(huán)境破壞行為和相關(guān)責任單位采取更為嚴厲的懲罰措施，包括關(guān)閉污染企業(yè)，沒(méi)收污染設施、設備等。

　　此外，生態(tài)保護紅線(xiàn)的完善，將使可能產(chǎn)生污染的工業(yè)不得進(jìn)入受保護的區域，包括國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等。

　　新環(huán)保法修改的內容，還包括加強環(huán)境保護宣傳，提高公民環(huán)保意識；對舉報人的保護；擴大環(huán)境公益訴訟主體等。

　　高吉喜認為，保護舉報人為草案四審中首次出現，為公民監督政府與污染責任人提供了制度渠道和良好環(huán)境，將鼓勵更多公民自覺(jué)參與到環(huán)保事業(yè)中。隨著(zhù)環(huán)境公益訴訟制度的完善、相應社會(huì )組織公益訴訟主體資格的確認，未來(lái)會(huì )有更多受到污染損害的企業(yè)或個(gè)人提出民事賠償要求，追究污染企業(yè)負責人責任。

　　中國環(huán)保法律體系包括３０多部相關(guān)法律和９０多部行政法規，作為主心骨的環(huán)境保護法，未來(lái)勢必與隨之做出修改的相關(guān)專(zhuān)門(mén)法律一起，形成中國生態(tài)文明保護的“制度籠子”，護航美麗中國。