十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議24日經(jīng)表決，通過(guò)了修訂后的環(huán)境保護法。修訂后的環(huán)保法自2015年1月1日施行。
修訂后的環(huán)保法增加了關(guān)于生態(tài)紅線(xiàn)、大氣污染，特別是霧霾治理及應對的相關(guān)規定。在明確政府責任、加大對違法排污的懲罰力度、加大信息公開(kāi)等方面有重要突破，被視為中國用重典向污染開(kāi)戰的舉措。
全國人大常委會(huì )法工委副主任信春鷹指出，“環(huán)保法的修改是針對我國嚴峻環(huán)境現實(shí)的一記重拳，一個(gè)重大的制度建設，它對我們未來(lái)的環(huán)保工作，將對我國整個(gè)環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生重要作用�！�
環(huán)保類(lèi)法律修改將逐步提上日程
2012年8月下旬，環(huán)保法修正案草案首次提交十一屆全國人大常委會(huì )審議，會(huì )后第一次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。2013年上半年全國人大法工委修改之后形成二審稿。去年6月，全國人大對環(huán)保法進(jìn)行第二次審議，再次征求全社會(huì )的意見(jiàn)。2013年10月，全國人大常委會(huì )對環(huán)保法修改進(jìn)行了第三次審議。三審稿不再使用修正案，而是采取了修訂草案的全面修訂形式，修改內容從最初“小修小補”變?yōu)槿嫘薷摹?/P>
根據現行立法，法律修改草案一般經(jīng)常委會(huì )三次審議后表決。此次環(huán)保法修改經(jīng)歷了第四次審議，可見(jiàn)其重要性和爭議之大。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文表示，這次環(huán)保法修改的力度很大。從目前來(lái)看，修訂后的環(huán)保法可能成為現行法律中最嚴格的一部專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域行政法。
信春鷹表示，“環(huán)保法修改是四次審議，說(shuō)明這部法律非常的重要，還說(shuō)明在修法的過(guò)程中有一些問(wèn)題需要更多次的審議。所以從審次可以看出來(lái)，全國人大對這部法律的修改是高度重視的�！�
隨著(zhù)環(huán)保法修訂完成，未來(lái)我國環(huán)保類(lèi)法律的修改應該會(huì )逐步地提上日程，環(huán)保法起到了引領(lǐng)作用。
“比如說(shuō)規定的按日計罰，現在已經(jīng)有了一個(gè)制度設計，其他法律在修改的時(shí)候，就要按照這樣的一個(gè)制度框架來(lái)設計它的罰責。所以環(huán)保法的修改是針對我國現在嚴峻環(huán)境現實(shí)的一記重拳，一個(gè)重大的制度建設，現在它對我們未來(lái)的環(huán)保工作，為我們國家整個(gè)環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生重要的作用�！毙糯胡椪f(shuō)。
“違法成本低，守法成本高”將修正
信春鷹說(shuō)，本次修改環(huán)保法還對環(huán)保的一些基本制度作出規定，如從環(huán)境規劃、環(huán)境標準、環(huán)境監測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可，特別是根據公眾意見(jiàn)，又規定了環(huán)境公益訴訟，針對違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，又設計了按日計罰。這些都是通過(guò)大的制度回應社會(huì )的要求。
記者了解到，修訂后的環(huán)保法增加了生態(tài)紅線(xiàn)的相關(guān)內容，明確規定國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護。同時(shí)規定，省級以上人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)或者委托專(zhuān)業(yè)機構，對環(huán)境狀況進(jìn)行調查、評價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監測預警機制。
一直以來(lái)，排污企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題飽受詬病，修訂后的環(huán)保法則打出重拳，規定將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入誠信檔案，及時(shí)向社會(huì )公布違法者名單，同時(shí)明確有關(guān)按日計罰規定中的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規按照防治污染設施的運行成本等因素確定的規定執行;規定地方性法規可以根據環(huán)境保護的實(shí)際需要，增加按日連續處罰的違法行為的種類(lèi)。
對情節嚴重的環(huán)境違法行為，修訂后的環(huán)保法明確，此類(lèi)行為適用行政拘留;對有弄虛作假行為的環(huán)境監測機構以及環(huán)境監測設備和防治污染設施維護、運營(yíng)機構，修訂后的環(huán)保法規定其承擔連帶責任。
在草案多次修改過(guò)程中，環(huán)境公益訴訟主體范圍過(guò)窄的問(wèn)題一直是關(guān)注焦點(diǎn)。此前二次審議稿規定，主體為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )以及在省、自治區、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會(huì )。三次審議稿將主體擴大到在國務(wù)院民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì )組織。
在吸納各方意見(jiàn)基礎上，此次四審稿將提起公益訴訟的主體擴大到設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì )組織，提起公益訴訟的主體范圍得以進(jìn)一步擴大�！霸瓉�(lái)有意見(jiàn)認為放到省級就可以，現在經(jīng)研究進(jìn)一步往下放，已經(jīng)是比較大的進(jìn)步，往前走了兩步�！毕嚓P(guān)人士對記者說(shuō)。