十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議4月24日經(jīng)表決，通過(guò)了修訂后的環(huán)境保護法。修訂后的環(huán)保法自2015年1月1日施行。新的環(huán)保法明確鼓勵投保環(huán)境污染責任險、環(huán)保稅將取代排污費、第三方環(huán)評機構違法需承擔連帶責任等一系列新規。
鼓勵投保環(huán)境污染責任險
環(huán)境保護法修訂草案第五十二條規定，“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險�！杯h(huán)保部政策法規司副司長(cháng)別濤說(shuō)：“這是一個(gè)新增加的措施，尤其針對具有較高環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)，要優(yōu)先考慮環(huán)境責任保險�！�
別濤表示，下一步環(huán)保部將繼續聯(lián)合中國保監會(huì )推進(jìn)環(huán)境責任保險。今后的主要工作包括：鑒別、篩選高風(fēng)險企業(yè)，列出企業(yè)名單;逐步完善風(fēng)險企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的規范、方法、指標;推動(dòng)地方環(huán)保部門(mén)、保監機構、保險公司、保險中介公司等方面攜手推進(jìn)環(huán)境責任保險。
“推行環(huán)境保險制度，最終目的就是要有利于控制環(huán)境風(fēng)險，發(fā)生環(huán)境風(fēng)險損害之后，通過(guò)保險機制，合理分散環(huán)境風(fēng)險，讓環(huán)境得到救濟，使受害人得到及時(shí)的補償�！眲e濤說(shuō)。
自2007年以來(lái)，環(huán)保部便與中國保監會(huì )合作，聯(lián)合推動(dòng)環(huán)境污染保險的試點(diǎn)。2013年初，兩部門(mén)又開(kāi)始推動(dòng)環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。2013年底，兩部門(mén)發(fā)出了試點(diǎn)報告，應國務(wù)院要求，進(jìn)一步總結經(jīng)驗，擴大試點(diǎn)。出于控制環(huán)境風(fēng)險高發(fā)、頻發(fā)的實(shí)際需要，本次環(huán)保法的修改將環(huán)境污染責任保險的制度正式寫(xiě)入了環(huán)保法。
環(huán)保稅或取代排污費
新的環(huán)保法同時(shí)透露出排污費將逐步向環(huán)境保護稅過(guò)渡的趨勢。環(huán)境保護法第四十三條規定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當按照國家有關(guān)規定繳納排污費。排污費應當全部專(zhuān)項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。依照法律規定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費�！�
“這是一個(gè)銜接性的規定�，F在是用征收排污費的方式管理。因為現在的制度也有一些需要改善的地方，可能在未來(lái)要用環(huán)境保護稅來(lái)取代排污費，要逐步從‘費’走向‘稅’�！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )法工委副主任信春鷹說(shuō)。
除了從費到稅的轉變外，新環(huán)保法在污染企業(yè)罰款方面將更有針對性�！碍h(huán)保部門(mén)在決定罰款的時(shí)候，要考慮到企業(yè)污染防治設施的運行成本、造成的后果、企業(yè)的違法所得等方面，來(lái)決定罰款的數額，所以今后的罰款數額會(huì )更具有針對性，很可能要相應地提高。但是這次修訂后的環(huán)保法中，暫時(shí)沒(méi)有設定上限，只是規定一個(gè)規則�！眲e濤說(shuō)。
第三方環(huán)評機構承擔連帶責任
對于環(huán)評機構和監測機構的監督，環(huán)保法修正案也有相應規定。環(huán)保法第六十五條規定：“環(huán)境影響評價(jià)機構、環(huán)境監測機構以及從事環(huán)境監測設備和防止污染設施維護、運營(yíng)的機構，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規規定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任�！�
“如果他們有弄虛作假的行為，比如和廠(chǎng)家勾結，比如在監測設備上造假，在運營(yíng)防治污染的設施時(shí)，或者維護設施時(shí)弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規規定予以處罰外，還應當與其他的責任者承擔連帶責任。這是從民事責任的角度對他們予以約束，是比較嚴格的規定�！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )法工委行政法室主任袁杰說(shuō)。
《首屆中國上市公司環(huán)境責任信息披露評價(jià)報告》顯示，2012年滬深股市兩千多家企業(yè)中有617家企業(yè)發(fā)布了環(huán)境報告或社會(huì )責任報告，第一、二產(chǎn)業(yè)426家，第三產(chǎn)業(yè)191家。按照評價(jià)指標體系，一、二產(chǎn)業(yè)環(huán)境信息披露合格率為18.31%，第三產(chǎn)業(yè)為6.81%。
“按照國際標準，我國上市公司環(huán)境信息披露狀況非常不樂(lè )觀(guān)。不僅分數偏低，很多公司環(huán)境信息披露格式不規范、內容不全面、缺乏明晰的數據，可比性數據更少。有些企業(yè)在社會(huì )上有重大的環(huán)境負面信息，但在環(huán)境報告中卻是零披露�！北本┗ご髮W(xué)低碳經(jīng)濟研究中心劉學(xué)之教授說(shuō)。因此，規范第三方環(huán)評機構和監督機構的行為，對于環(huán)境監測與保護至關(guān)重要。
另外，新環(huán)保法新增加了環(huán)境污染公共監測預警機制。各級人民政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應當及時(shí)公布預警信息。第四十七條規定:“縣級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共檢測預警機制，組織制定預警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預警信息，啟動(dòng)應急措施�！�
信春鷹表示，本次修改環(huán)保法還對環(huán)保的一些基本制度作出了規定，比如環(huán)境規劃、環(huán)境標準、環(huán)境監測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可等，“特別是根據公眾意見(jiàn)，又規定了環(huán)境公益訴訟，針對違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，又設計了按日計罰。這些都是通過(guò)大的制度回應社會(huì )的要求�！毙糯胡椪f(shuō)。
其他機制創(chuàng )新還包括：采取聯(lián)防聯(lián)控的模式防治區域大氣與流域水污染;劃定生態(tài)保護紅線(xiàn);允許對部分違法行為采取行政拘留措施;對于責令改正而不改正的行為采取按日計罰制裁;對于履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職;建立環(huán)境信用制度等。