幾經(jīng)反復的新環(huán)保法，終于表決通過(guò)。這是近年來(lái)環(huán)境保護領(lǐng)域最為嚴實(shí)的一道防火墻。它以立法的形式，首次將生態(tài)保護紅線(xiàn)寫(xiě)入法律，要求促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，在重點(diǎn)區域、流域聯(lián)合防治中實(shí)行統一標準，建立環(huán)境污染公共預警機制。其中，引人注目的，是對拒不改正的違法企業(yè)，可以“按照原處罰數額按日連續處罰”。
這意味著(zhù)，新環(huán)保法的處罰標準，將上不封頂。由此，社會(huì )上詬病已久的“違法成本低、守法成本高”的環(huán)保問(wèn)題，有望得以從源頭上解決。一直以來(lái)，作為污染排放的可能主體，不少企業(yè)缺乏自律意識，偷排偷放只罰款數萬(wàn)元與清潔處置需耗資數十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)元的懸殊，“理性的經(jīng)濟人”當然會(huì )趨利而從之。環(huán)保執法面臨的這種尷尬，在處罰無(wú)上限的新法之下，必將無(wú)限放大執法處罰的威懾，以經(jīng)濟杠桿矯正企業(yè)的社會(huì )責任意識。
在經(jīng)濟下行壓力較大的當下，新環(huán)保法體現出的立法精神，實(shí)際包括了“獎”與“懲”兩個(gè)維度。守法企業(yè)的自覺(jué)環(huán)保，本身也是對社會(huì )共同利益的增進(jìn)，需要適當的激勵措施。比如，在細化的立法、司法解釋中，給予必要稅收優(yōu)惠，或者公共清潔設備的補貼。只有張弛有度，才能讓違法者無(wú)指望，守法者有盼頭，從而形成對青山綠水的共同守護。
更深層次看，這次處罰標準的調整，凸顯了在法治框架內解決沖突的思路。曾經(jīng)的一些環(huán)保事件，無(wú)論無(wú)良企業(yè)的肆意排放，還是地方政府的包庇縱容，或者少數群眾的情緒過(guò)激，一個(gè)重要的誘因就是沒(méi)用法律來(lái)算環(huán)保賬、經(jīng)濟賬。而今，依法律來(lái)厘清獎勵與處罰的標準，從而引導各方回歸法院與談判桌上�？梢栽O想，有法律來(lái)勾勒各方權益，用法治來(lái)平衡各方得失，這不正是用良法促進(jìn)社會(huì )的理性與公正嗎?
但是，有法律并不自然等于有法治。如此良法，如何執行，將成為社會(huì )輿論共同關(guān)注的焦點(diǎn)。法治的效果，等于立法的科學(xué)性與執法的嚴肅性的乘積，任何一方的缺失或松馳，都可能造成整體效果的大幅折扣。這就要求，一方面，執法不應有例外，要避免尋租、合謀的腐敗，加大處罰和監督的密度與力度;另一方面，賦予公權力如此大的執法能力，就必須提防執法者對守法企業(yè)可能的“挑刺”，甚至是吃拿卡要、勒索敲詐等隱形腐敗。這些都是環(huán)保法治的底線(xiàn)所在，猶需關(guān)注。
明年1月1日，新環(huán)保法將要正式施行。我們期待第一張罰單的依法出爐，以儆效尤。當然，最好是所有的企業(yè)都能?chē)朗胤�，讓環(huán)保罰單不必開(kāi)出。