“國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險�！�4月24日，歷經(jīng)四審的《環(huán)境保護法》修訂草案，在剛閉幕的全國人大常委會(huì )會(huì )議上獲得通過(guò)，在第52條新增上述關(guān)于環(huán)責險的規定。

　　環(huán)保部法規司副司長(cháng)別濤表示，此次環(huán)保法的修改特別注重經(jīng)濟政策和市場(chǎng)手段，環(huán)責險針對的對象主要是擁有較高環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)。

　　環(huán)責險以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害，而依法應當承擔的賠償責任為標的。環(huán)責險因為關(guān)乎公眾利益而備受關(guān)注，而是否需要“強制”也一直伴隨著(zhù)爭議。

　　“從國外經(jīng)驗來(lái)看，發(fā)展環(huán)責險一般有兩條路徑，一是強制投保，二是以市場(chǎng)化的方式迫使企業(yè)投保�！币晃槐１O會(huì )人士解釋稱(chēng)。

　　根據保險法中對責任保險的定義，其承保的是依法應當賠償的民事責任。因此，法律體系的完善和健全對責任保險的發(fā)展有著(zhù)至關(guān)重要的作用。

　　間接強制

　　在新環(huán)保法三審時(shí)，有業(yè)內人士呼吁明確環(huán)責險的強制地位，希望通過(guò)強制投保來(lái)推動(dòng)環(huán)責險的發(fā)展。但有交強險的經(jīng)驗在先，監管層對于“強制與否”還是采取謹慎態(tài)度。

　　別濤表示，推行環(huán)境保險制度，最終目的在于控制環(huán)境風(fēng)險。發(fā)生環(huán)境風(fēng)險損害之后，通過(guò)保險機制，合理分散環(huán)境風(fēng)險，讓環(huán)境得到恢復，使受害人獲得及時(shí)的補償。

　　去年國務(wù)院已將部分環(huán)境污染高危行業(yè)作為環(huán)責險的強制試點(diǎn)。上述保監會(huì )人士透露，目前主要是在重金屬和石油化工行業(yè)，保監會(huì )和環(huán)保部計劃在今年把試點(diǎn)范圍擴大。

　　另外，還將對環(huán)責險制度進(jìn)行完善，保監會(huì )將聯(lián)合環(huán)保部在兩個(gè)《指導意見(jiàn)》的基礎上，發(fā)布涉及規范投保行為等內容的相關(guān)文件。兩個(gè)《指導意見(jiàn)》是指，2007年發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見(jiàn)》和2013年發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》。

　　別濤也表示，環(huán)保部將繼續會(huì )同保監會(huì )推進(jìn)環(huán)境責任保險，今后的工作包括鑒別、篩選高風(fēng)險的企業(yè)，拿出相應名單;逐步完善風(fēng)險企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的規范、方法、指標;推動(dòng)地方環(huán)保部門(mén)、保監機構、保險公司、保險中介公司合作等。

　　“從重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域入手，環(huán)責險現在相當于采取間接強制的模式，可能也更符合現實(shí)狀況�！� 一位財險人士在提到強制試點(diǎn)時(shí)稱(chēng)。

　　上述保監會(huì )人士也認為，強制必然會(huì )帶來(lái)強制后的問(wèn)題，首先如何確定哪些企業(yè)在強制范圍內，其次保險公司如何定價(jià)，這些都涉及到公平問(wèn)題。強制的確是一種有效的手段，但未必所有的責任險都要搞強制，通過(guò)完善法律制度環(huán)境去引導企業(yè)投保，可能更符合保險本身的特點(diǎn)。

　　公益訴訟平臺搭建

　　保險是市場(chǎng)化條件下化解風(fēng)險的手段，突出保險的市場(chǎng)作用是發(fā)展環(huán)責險的另一條路徑。要讓企業(yè)自覺(jué)投保，就需要法律規定高額處罰和賠償，但是在我國污染企業(yè)的違法成本過(guò)低。

　　上述財險人士認為，相比西方發(fā)達國家，企業(yè)造成污染后，現行法律要求其賠償的數額和力度都過(guò)輕，與此同時(shí)，責任險也很難測定相應的賠償限額。在整個(gè)環(huán)境污染的法律體系得到完善之后，如果污染的企業(yè)被處罰和賠償得傾家蕩產(chǎn)，就會(huì )有意識通過(guò)環(huán)責險來(lái)轉嫁風(fēng)險。

　　“這并不意味著(zhù)企業(yè)投保后，就可以逆向選擇去肆無(wú)忌憚地排污�！�

　　環(huán)責險在國外被視為綠色險種，簽發(fā)的保單也被稱(chēng)作綠色保單。擁有綠色保單的企業(yè)就表明其資質(zhì)符合環(huán)保要求。當突發(fā)事件發(fā)生而造成污染時(shí)，由保險公司來(lái)承擔賠償。

　　上述保監會(huì )人士還表示，監管機構近年來(lái)力推環(huán)責險，主要就是希望通過(guò)保險來(lái)建立事前防災防損的機制。保險公司通過(guò)專(zhuān)業(yè)的保險手段提前介入環(huán)境污染風(fēng)險，比如核保時(shí)，如果不符合環(huán)污標準，就有可能不承保。

　　此次環(huán)保法修訂案四審稿中，將環(huán)境公益訴訟主體的范圍限定為“依法在設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì )組織”。相比起三審稿中“在國務(wù)院民政部門(mén)登記”的規定，已有很大擴容。

　　上述財險人士認為，要求企業(yè)消除污染是公益訴訟的一種，一旦訴訟成功，企業(yè)需要支付巨額的清理污染、恢復環(huán)境的費用。在企業(yè)承保時(shí)，也可以將清污費用納入環(huán)責險的承保范圍。

　　“不管怎樣，公益訴訟在法律上的平臺已搭建起來(lái)，渠道已打開(kāi)�！�