當前，中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入“爬坡過(guò)坎兒”的重要階段，“三期疊加”加大了“風(fēng)險系數”，結構轉型對宏觀(guān)調控提出了諸多挑戰，這決定了我國政府宏觀(guān)調控已然進(jìn)入一個(gè)新階段。
　　事實(shí)上，國際金融危機以來(lái)，中國經(jīng)濟結構性矛盾與周期性問(wèn)題疊加，放大了外部沖擊對宏觀(guān)經(jīng)濟的影響。特別是2011年以來(lái)，地方債務(wù)、影子銀行、高杠桿、產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)等風(fēng)險隨著(zhù)經(jīng)濟減緩進(jìn)一步凸顯，且彼此互為傳導，只要某一環(huán)出現“風(fēng)吹草動(dòng)”或調控不慎，容易引發(fā)區域性甚至系統性風(fēng)險。
　　而另一方面，宏觀(guān)調控也一直面臨兩難：是為了保持較快的增長(cháng)速度而犧牲結構調整的目標，還是為了未來(lái)增長(cháng)的協(xié)調、可持續而寧愿容忍較低的經(jīng)濟增速？或者說(shuō)，是創(chuàng )造新的經(jīng)濟結構來(lái)適應較低的增長(cháng)率，還是推高經(jīng)濟增長(cháng)率來(lái)遷就不平衡的、扭曲的經(jīng)濟結構？在這樣的特殊時(shí)期，常規的、傳統的宏觀(guān)調控已經(jīng)難以適應形勢的變化，必須創(chuàng )新宏觀(guān)調控的思路和手段，寓結構改革于宏觀(guān)調控之中，推動(dòng)“體制改革—結構調整—穩定增長(cháng)”進(jìn)入良性循環(huán)。
　　轉型期宏觀(guān)調控更具復雜性。2013年以來(lái)，新一屆政府宏觀(guān)調控思路與以往相比出現較大變化，“底線(xiàn)思維+區間管理+差別調控+存量調整”成為創(chuàng )新宏觀(guān)調控的最主要特點(diǎn)。宏觀(guān)調控從總量轉向結構，進(jìn)行差異化管理，不僅對各種政策之間的搭配方式進(jìn)行創(chuàng )新，也對各種宏觀(guān)調控工具本身進(jìn)行創(chuàng )新，兼顧“惠民生”、“穩增長(cháng)”、“調結構”、“促升級”，做到“出手更加主動(dòng)，目標更加長(cháng)遠，調控更重協(xié)調，手段更加多元，力度更有分寸”。
　　一是在經(jīng)濟下行壓力加大面前，強調預期管理，緊盯目標區間，明確經(jīng)濟增長(cháng)合理區間的上下限，相機調整政策。宏觀(guān)調控思路由以往政策偏重“頭痛醫頭，腳痛醫腳”轉向“區間管理”，為改革換取時(shí)間和空間。盡量少用總量性政策，而更多運用結構性和功能性政策，　“對沖”改革對經(jīng)濟下行壓力。
　　二是強調差別調控，避免“一刀切”的政策傾向，對待地方債、影子銀行、過(guò)剩產(chǎn)能以及流動(dòng)性等問(wèn)題辯證施治，分類(lèi)處置。比如，明確根據不同地區和不同領(lǐng)域負債水平的高低，按照區別對待、分類(lèi)監管、疏堵結合的原則，有針對性地采取應對之策；發(fā)揮差別準備金動(dòng)態(tài)調整機制逆周期調節作用，差別化信貸政策以及擴大資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，優(yōu)化信貸結構，引導金融機構繼續加大對鐵路等重點(diǎn)項目、保障性安居工程和“三農”、小微企業(yè)等薄弱領(lǐng)域的信貸支持力度，實(shí)施定向寬松政策等等。
　　三是長(cháng)短結合，將結構改革寓于宏觀(guān)調控之中，宏觀(guān)調控并未采用擴張性的財政和貨幣政策，而是做到調控“不刺激”，改革“不松勁”。財稅金融改革先行，財稅體制改革主要是平衡兩個(gè)“錢(qián)袋子”，即政府“錢(qián)袋子”和百姓的“錢(qián)袋子”，進(jìn)一步穩定宏觀(guān)稅負，降低實(shí)際稅收痛苦。創(chuàng )新政策性融資機制，通過(guò)PPP模式提高投融資市場(chǎng)化程度，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，這將有利于化解地方債務(wù)的風(fēng)險隱患。打破壟斷，推動(dòng)民間資本、社會(huì )資本進(jìn)入關(guān)鍵公共領(lǐng)域，實(shí)現增長(cháng)動(dòng)力的新轉換�！�
　　金融改革小步快進(jìn)，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、存款保險制度改革，增強人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，推動(dòng)人民幣跨境貿易結算、有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。在擠泡沫、去杠桿、促改革與維護穩定之間取得政策平衡，守底線(xiàn)、防風(fēng)險，存量求穩、增量求進(jìn)。新一屆政府的宏觀(guān)調控真正做到了“改革有定力”。