劃清政府與市場(chǎng)邊界，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，不僅是建立現代市場(chǎng)經(jīng)濟的核心，也是經(jīng)濟體制改革和新一屆政府創(chuàng )新宏觀(guān)調控的關(guān)鍵。
　　一直以來(lái)，我國政府轉型滯后于經(jīng)濟轉型。政府權力大，政府與市場(chǎng)邊界模糊，制約了市場(chǎng)配置資源決定性作用的發(fā)揮。十八大三中全會(huì )重新劃定了市場(chǎng)和政府的邊界，明確市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，政府“法無(wú)授權不可為”�？梢哉f(shuō)，這不僅僅是市場(chǎng)準入方式的改革，更是政府管理經(jīng)濟方式的一次根本性變革。
　　當前，新一屆政府職能轉變的總開(kāi)關(guān)正在從“微觀(guān)管理”轉向“宏觀(guān)治理”，推動(dòng)負面清單制度和權力清單制度走進(jìn)中國，逐步轉變政府職能為“以準入后監督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”，使簡(jiǎn)政放權的一舉一動(dòng)和實(shí)際效果都被置于“顯微鏡”之下。
　　政府自身的改革給經(jīng)濟轉型和全面深化改革留下了巨大空間。十八屆三中全會(huì )以來(lái)，新一屆政府推動(dòng)統一準入制度，放松外國資本準入，將外商直接投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理；清除市場(chǎng)壁壘，進(jìn)一步激發(fā)民間投資市場(chǎng)活力。引導民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，擴大對內對外開(kāi)放，取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍限制等限制準入措施，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資者平等準入的市場(chǎng)環(huán)境，真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
　　2013年10月，以上海自貿區為試點(diǎn)，展開(kāi)全面市場(chǎng)化改革。2013年的負面清單將國民經(jīng)濟的18個(gè)門(mén)類(lèi)劃分為89個(gè)大類(lèi)、419個(gè)中類(lèi)、1069個(gè)小類(lèi)，小類(lèi)的190個(gè)屬于“負面清單”，占全部小類(lèi)的17.8%，意味著(zhù)其他小類(lèi)都可以“進(jìn)入”。截至目前，國務(wù)院已經(jīng)先后分五批取消、下放398項行政審批事項，激發(fā)市場(chǎng)的活力和增長(cháng)動(dòng)力。過(guò)去一年，全國新注冊企業(yè)增長(cháng)27.6%，民間投資比重上升到63%，以簡(jiǎn)政放權的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”。
　　今年以來(lái)，負面清單制度由外及內，不斷向更廣泛的經(jīng)濟領(lǐng)域蔓延。目前，工信部、央行已明確表示在行業(yè)市場(chǎng)準入和金融監管方面引入負面清單制度。而多個(gè)省市也明確提出，要借鑒上海自貿區負面清單管理模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，加快政府流程再造。與此同時(shí)，為理清政府權力邊界，建立政府權力清單制度，依法公開(kāi)權力運行流程顯然也是必要之舉。2013年以來(lái)，權力清單制度改革加快推進(jìn)，其速度之快、透明度之高，大大超出預期。
　　當然，實(shí)施負面清單管理模式，明晰“權力清單”并不是簡(jiǎn)單地“減責任、放責任”，而是在放開(kāi)看不見(jiàn)的手的同時(shí)，如何更好地用好看不見(jiàn)的手，在構建有效市場(chǎng)的同時(shí)也打造有為政府。一是不斷創(chuàng )新完善宏觀(guān)調控和市場(chǎng)監管體系，提高應對經(jīng)濟風(fēng)險的能力。二是提供公平競爭的制度環(huán)境，消除資源配置扭曲。比如打破行政和資源壟斷，加大產(chǎn)權保護和知識保護力度，維護社會(huì )公平正義。三是政府向公共服務(wù)主體回歸。集中力量做好環(huán)境保護、社會(huì )保障、公共設施等公共服務(wù)，這就要求政府職能轉變還須在政府責任、分工體制、財政體制以及公共服務(wù)體制建設等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，真正實(shí)現以“制度紅利”替代“政策紅利”。