在深圳4萬(wàn)多名公務(wù)員中，聘任制公務(wù)員占比近10%。然而在首聘3年期滿(mǎn)后，竟無(wú)一人解聘。針對“只進(jìn)不出”的怪相，一些人擔心，聘任制改革是否換了外套的“鐵飯碗”?
3200多名公務(wù)員無(wú)一解聘 退出關(guān)口成“銹鎖”?
按照公務(wù)員法規定，機關(guān)可以對專(zhuān)業(yè)性較強的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，公共管理和服務(wù)越來(lái)越需要高層次、專(zhuān)業(yè)人才加入機關(guān)。
相對委任制公務(wù)員而言，如果干不好或沒(méi)有職位需求，聘任制公務(wù)員就可能被解聘。這道“緊箍咒”在一定程度上健全了公務(wù)員的退出機制。
深圳公務(wù)員聘任制改革被認為是打破了“鐵飯碗”。然而實(shí)行3年多來(lái)，3200多名公務(wù)員竟無(wú)一人解聘，并全部進(jìn)入續聘期。
“公務(wù)員聘任制改革不是以解聘為目的，僅以幾年來(lái)被解聘數量來(lái)評判聘任制改革的價(jià)值以及成功與否也不合理�！泵鎸Α傲闾蕴薄傲憬馄浮钡馁|(zhì)疑，深圳市人社局相關(guān)負責人回應稱(chēng)。
對此，深圳市人社局相關(guān)負責人回應給出了兩大理由：一是聘任制公務(wù)員普遍綜合素質(zhì)較高;二是為了爭取續聘，他們工作狀況和態(tài)度較好，得到單位認可。
盡管如此，“鯰魚(yú)效應”的說(shuō)法并未得到認可�！霸噯�(wèn)如果某家私企一次性招聘3200名工作人員，幾年下來(lái)無(wú)人被淘汰，這也有點(diǎn)不正常吧!”深圳市民羅新說(shuō)。
根據《深圳市行政機關(guān)聘任制公務(wù)員管理辦法》相關(guān)規定，用人機關(guān)原則上應與聘任制公務(wù)員訂立固定期限聘任合同，首次聘任的聘期一般為3年，續聘的聘期一般為5年，10年后則簽訂無(wú)固定期勞動(dòng)合同。
“如果分類(lèi)后考核走過(guò)場(chǎng)，很多聘任制的公務(wù)員就很容易拿到無(wú)固定期限合同，又會(huì )變成鐵飯碗�！眹倚姓䦟W(xué)院教授竹立家說(shuō)。
考核標準抽象化 考核評價(jià)封閉化
如何激發(fā)公務(wù)員內生活力，提高公務(wù)員工作效率，實(shí)現公務(wù)員與社會(huì )人事管理的自由流動(dòng)，一直是公務(wù)員管理體制改革的應有之義。實(shí)際上，“零解聘”現象的出現絕非偶然，其背后折射出我國公務(wù)員考核機制評價(jià)封閉化和抽象化兩大短板。
記者調查了解到，當前，聘任制公務(wù)員在考核方面與委任制公務(wù)員如出一轍，是一種以“內部封閉化”為主要特征的考核體系，其程序通常為“在一定范圍內自我述職--主管領(lǐng)導寫(xiě)評語(yǔ)--本機關(guān)負責人確定考核等次”的模式。
一些公務(wù)員接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露，當前的考核標準，主要就是對“德、能、勤、績(jì)、廉”五個(gè)選項打鉤。由于參評人也是被評人，基本都會(huì )評定對方合格，“只要不犯特別嚴重的錯誤，合格都不是問(wèn)題”。
據國家公務(wù)員局2011年公布的數據，自2006年公務(wù)員法實(shí)施以來(lái)，全國5年來(lái)僅辭退了4000多人，相較于近700萬(wàn)公務(wù)員這一龐大基數，淘汰率確乎不高。專(zhuān)家表示，對于各類(lèi)公務(wù)員隊伍來(lái)講，缺乏一套真正科學(xué)完善、客觀(guān)公正的配套考核機制，一直都是公務(wù)員管理制度的一大短板。
“聘任制的原則是好中選優(yōu)、優(yōu)勝劣汰，這樣才能保持公務(wù)員隊伍的優(yōu)良基因�！鄙钲诖髮W(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁認為，若考核難以量化，聘任制終將淪為以資歷為標準、以好人主義為處事原則的“一潭死水”，會(huì )導致退出機制生銹，運轉不靈。
破解“只進(jìn)不出”怪圈 引入淘汰制迫在眉睫
不少專(zhuān)家表示，公務(wù)員聘任制是一個(gè)值得探索的方向，但不會(huì )完全替代委任制。而聘任制要保持生命力，則要細化完善聘任制本身的招聘、薪酬、考核等后續配套制度。
繼深圳和上海浦東首先試點(diǎn)后，福建、浙江、廣西、河南等多個(gè)省份的城市試水公務(wù)員聘任制，制定與之配套的公務(wù)員考核機制已迫在眉睫。
“要推進(jìn)公務(wù)員的分類(lèi)管理，讓不同類(lèi)別的公務(wù)員有不同的成長(cháng)空間，沒(méi)有淘汰壓力的公務(wù)員聘任制改革或將淪為空殼�！睂�(zhuān)家認為，激發(fā)聘任制公務(wù)員活力的重要內容，就是要突破公務(wù)員的職業(yè)“天花板”。
中山大學(xué)政府和公共事務(wù)學(xué)院院長(cháng)郭巍青表示，激發(fā)公務(wù)員內生活力，提升公務(wù)員工作效率，破解“只進(jìn)不出”的怪圈，引入淘汰制是其題中應有之義。否則，改革對整個(gè)公務(wù)員系統就不會(huì )產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性改變。
“特別是窗口服務(wù)單位，更應加大被服務(wù)群眾的考核權重才能增加公務(wù)員的壓力�！敝猩酱髮W(xué)政府和公共事務(wù)學(xué)院教授陳天祥建議，引進(jìn)獨立的民意調查機構等第三方評價(jià)機制，才能客觀(guān)、公正評價(jià)公務(wù)員專(zhuān)業(yè)化水平。
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