如果說(shuō)過(guò)去十年乃至二十年中國經(jīng)濟高速增長(cháng)的內生動(dòng)力源于區域競爭激發(fā)的強大活力，那么隨著(zhù)新絲綢之路經(jīng)濟帶、長(cháng)江經(jīng)濟帶等新國家戰略的實(shí)施，競合將成為未來(lái)區域經(jīng)濟發(fā)展的主題，也是打造中國經(jīng)濟升級版的新驅動(dòng)力。
國務(wù)院總理李克強4月28日在重慶主持召開(kāi)包括長(cháng)江沿線(xiàn)11個(gè)省市主要負責人在內的區域經(jīng)濟發(fā)展座談會(huì )，指出要依托黃金水道建設長(cháng)江經(jīng)濟帶，為中國經(jīng)濟持續發(fā)展提供重要支撐。這意味著(zhù)中國經(jīng)濟正在展開(kāi)連圈成帶、連點(diǎn)成線(xiàn)的“合縱連橫”新棋局。
T形棋局主導中國經(jīng)濟“戰略縱深”
事實(shí)上，在今年3月的全國兩會(huì )上，政府工作報告就提出“要依托黃金水道，建設長(cháng)江經(jīng)濟帶”。交通運輸部長(cháng)江航務(wù)管理局局長(cháng)唐冠軍當時(shí)激動(dòng)不已，他對記者說(shuō)，我國區域經(jīng)濟發(fā)展戰略迎來(lái)了一次重大突破，以沿海經(jīng)濟帶和沿江經(jīng)濟帶共同形成的“T形架構”將主導中國經(jīng)濟戰略縱深。
“改革開(kāi)放總設計師鄧小平曾經(jīng)提出‘兩個(gè)大局’思想，即在改革開(kāi)放初期，沿海地區加快對外開(kāi)放，較快地先發(fā)展起來(lái)，內地要顧全這個(gè)大局；等到沿海地區發(fā)展到一定時(shí)期，要拿出更多的力量幫助內地發(fā)展，沿海地區也要顧全這個(gè)大局�！焙笔∩鐣�(huì )科學(xué)院副院長(cháng)秦尊文說(shuō)，這實(shí)際上就是我國區域發(fā)展的總體戰略思想，改革開(kāi)放以來(lái)一直貫穿著(zhù)這一思想。
進(jìn)入新世紀以來(lái)，西部大開(kāi)放、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區崛起戰略相繼實(shí)施，與沿海共同構成四大板塊的區域發(fā)展格局，在資源要素的重新調配和機制體制的不斷創(chuàng )新之下，各大板塊迸發(fā)出空前的活力，尤其是中西部地區在全國發(fā)展棋局中的地位明顯上升，東中西部發(fā)展差距拉大的趨勢得到初步遏制，東部地區“一馬當先”的增長(cháng)格局逐漸被打破。
有專(zhuān)家指出，中國經(jīng)濟能夠實(shí)現30多年的高速增長(cháng)，一個(gè)重要原因是巨大的戰略空間相繼釋放出巨大的經(jīng)濟能量，即通過(guò)四大板塊崛起不斷釋放出新的經(jīng)濟能量。但是，也有人認為，板塊格局形成了人為的割裂，板塊的競爭也給區域協(xié)調發(fā)展帶來(lái)過(guò)度開(kāi)發(fā)、重復投資、產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染等問(wèn)題。
正因為如此，中央明確提出“把培育新的區域經(jīng)濟帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰略支撐”，“由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線(xiàn)，推進(jìn)梯度發(fā)展”。建設長(cháng)江經(jīng)濟帶，就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動(dòng)的新棋局。
秦尊文認為，長(cháng)江經(jīng)濟帶最有潛力成為推動(dòng)腹地發(fā)展的“新支撐”。2011年發(fā)布的《全國主體功能區規劃》確立了“兩橫三縱”(即以陸橋通道、沿長(cháng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸)的國土開(kāi)發(fā)總體格局，三十多年來(lái)的改革開(kāi)放使珠三角、長(cháng)三角、京津冀沿�！耙豢v”已經(jīng)形成中國經(jīng)濟發(fā)展支撐格局，而近十年西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起戰略的實(shí)施，使沿江出現明顯復蘇，形成武漢、重慶、成都等城市和城市集群的點(diǎn)狀支撐�！�
當前中國正處于發(fā)展速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，經(jīng)濟增長(cháng)面臨較大的下行壓力。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰略和區域經(jīng)濟研究部部長(cháng)侯永志認為，建設長(cháng)江經(jīng)濟帶有利于發(fā)揮長(cháng)江三角洲城市群的龍頭作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)向中西部轉移，推進(jìn)中部崛起和西部大開(kāi)發(fā)，從而構建東、中、西聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟增長(cháng)新格局。
依托黃金水道跨越中等收入陷阱
站在打造中國經(jīng)濟升級版的歷史新起點(diǎn)來(lái)看，流域面積約占國土面積1/5、大約有6億人口、經(jīng)濟總量超過(guò)全國四成的長(cháng)江經(jīng)濟帶，無(wú)疑是今后經(jīng)濟增長(cháng)潛力最大的區域�！�
為什么要依托長(cháng)江建設中國經(jīng)濟新支撐帶？北京大學(xué)秘書(shū)長(cháng)、中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)楊開(kāi)忠說(shuō)，沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展，是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的第一級，本質(zhì)上是成功跨越低收入陷阱，實(shí)現從低收入國家向中等收入國家的成功轉型；而中國經(jīng)濟的升級版，本質(zhì)上就是要跨越中等收入陷阱，實(shí)現從中等收入國家向高收入國家的重大轉變。
“實(shí)現這一轉變，要繼續發(fā)揮沿海經(jīng)濟帶的引領(lǐng)作用，但是也要看到沿海地區的承載力是有限的�！彼J為，要成功跨越中等收入陷阱，建設一個(gè)長(cháng)江高收入經(jīng)濟帶，出路在于流域一體化發(fā)展，即建立健全有利于全流域開(kāi)放的要素自由流動(dòng)、商品自由貿易的共同市場(chǎng)。
有經(jīng)濟學(xué)家指出，競爭曾經(jīng)是區域經(jīng)濟發(fā)展的主旋律：爭取資源要素，爭搶產(chǎn)業(yè)項目，爭奪增長(cháng)速度和總量排名，爭當中心城市和城市圈、城市群“老大”；縣與縣競爭，市與市競爭，省與省競爭；競爭激發(fā)出區域經(jīng)濟發(fā)展的強大活力，但也割裂了市場(chǎng)，形成了一個(gè)個(gè)相對封閉的“經(jīng)濟圈”，甚至造成圈與圈之間、區域與區域之間的無(wú)序和惡性發(fā)展。
建設長(cháng)江經(jīng)濟帶，通過(guò)改革開(kāi)放和實(shí)施一批重大工程，讓長(cháng)三角、長(cháng)江中游城市群和成渝經(jīng)濟區三個(gè)“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎設施連接起來(lái)、要素流動(dòng)起來(lái)、市場(chǎng)統一起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮集聚發(fā)展。這意味著(zhù)區域發(fā)展的競爭態(tài)勢將步入全新模式：競爭合作新階段。
實(shí)際上，長(cháng)三角一體化、京津冀一體化、長(cháng)株潭一體化、武漢城市圈一體化、成渝一體化等區域一體化戰略相繼出現，對于修正區域競爭性發(fā)展中的種種弊病已經(jīng)做出有益探索，而長(cháng)江經(jīng)濟帶的提出，勢必將這種一體化競合格局向一個(gè)更大的范圍、更深的層次推進(jìn)�！坝袘鹇院蜎](méi)有戰略是不一樣的，長(cháng)江中游四省省際之間過(guò)去有18條斷頭公路，有了長(cháng)江中游城市集群的一體化戰略以后，有15條已經(jīng)開(kāi)工建設、實(shí)現對接�！鼻刈鹞恼f(shuō)。
有人憧憬，長(cháng)江經(jīng)濟帶有望形成一個(gè)大開(kāi)放、大融合、大分工、大協(xié)作的新經(jīng)濟生態(tài)系統。這種大開(kāi)大合的流域一體化將是橫向深入的關(guān)鍵所在。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，長(cháng)江經(jīng)濟帶資源、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)之間互補性強，上、中、下游沿線(xiàn)都具有較強的汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)集群，在全國占有極大比重。秦尊文認為，長(cháng)江經(jīng)濟帶可以形成汽車(chē)產(chǎn)業(yè)區域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補的聯(lián)動(dòng)機制，逐步發(fā)展成為沿江一體化合作機制。
楊開(kāi)忠說(shuō)，長(cháng)江流域有過(guò)一些區域協(xié)調協(xié)作機制，但是都比較松散，將長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展提高到一個(gè)新的高度，需要農業(yè)、水利、交通、生態(tài)、能源等方面都能統籌協(xié)調的更加高效的合作機制。他建議設立統籌推動(dòng)長(cháng)江流域協(xié)調可持續的開(kāi)發(fā)機構，通過(guò)它來(lái)推動(dòng)長(cháng)江流域更加高效、更加協(xié)調、更加可持續的發(fā)展。
長(cháng)江經(jīng)濟帶不能成為“長(cháng)江化工帶”
長(cháng)江黃金水道可以加快正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)梯度轉移，但更要促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，而不是走粗放式增長(cháng)的老路。這也是當前長(cháng)江流域各省市都面臨的難點(diǎn)、突破的重點(diǎn)。
據了解，近年來(lái)，長(cháng)江中上游地區借助沿海地區經(jīng)濟轉型之機，大力推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向內陸地區轉移，沿江大量規劃建設了各類(lèi)化工產(chǎn)業(yè)園區，宜昌、長(cháng)壽、萬(wàn)州、涪陵等化工園區相繼建成，加之長(cháng)江中下游南京、儀征、安慶、九江、武漢、岳陽(yáng)等地是我國傳統石化產(chǎn)業(yè)聚集區，長(cháng)江沿線(xiàn)已逐步形成了覆蓋上中下游的石化工業(yè)走廊。據統計，目前長(cháng)江沿線(xiàn)共布局化工園區62個(gè)，生產(chǎn)企業(yè)約2100家，沿線(xiàn)化工產(chǎn)量約占全國的46%。
期間，長(cháng)江沿線(xiàn)水污染事件頻發(fā)，一些企業(yè)污水直排、偷排等問(wèn)題突出，給綠色長(cháng)江帶來(lái)生態(tài)威脅。南昌大學(xué)中國中部經(jīng)濟發(fā)展研究中心常務(wù)副主任傅春說(shuō)，2009年長(cháng)江流域廢棄污水物排放的總量是33.2億噸，較2003年增加了22%，盡管目前長(cháng)江干流總體水質(zhì)較好，但是部分城市干流污染嚴重，五大鋼鐵基地、七大煉油廠(chǎng)以及眾多的石油化工基地，一些地方在承接產(chǎn)業(yè)轉移中，仍在讓很多化工企業(yè)密集布局在長(cháng)江上，其后果是不堪設想的�！半S著(zhù)工業(yè)化和城市化的不斷加快，大量農田變成了城市，昔日的水塘變成了工廠(chǎng)，整個(gè)流域正在經(jīng)受生態(tài)考驗，建立生態(tài)合作機制、共護一江生命之水應該是全流域共同關(guān)注的大事”。
合縱也好，連橫也好，中國經(jīng)濟的2.0版核心要義在于轉型升級。
專(zhuān)家們普遍認為，發(fā)達地區環(huán)境資源的容量已經(jīng)到了發(fā)展的臨界點(diǎn)，而長(cháng)江沿線(xiàn)環(huán)境容量還比較大，長(cháng)江流域密如蛛網(wǎng)的航道對于溝通干流中心城市與內陸腹地是天然的運輸網(wǎng)絡(luò )和生態(tài)廊道。但是，這個(gè)新的經(jīng)濟走廊所承載的不僅是發(fā)展空間的升級版，更是發(fā)展模式、發(fā)展方式的升級版。
楊開(kāi)忠說(shuō)，長(cháng)江流域是我國最重要的科技教育文化的密集地帶之一，下一步要進(jìn)一步完善區域創(chuàng )新的體系，發(fā)揮我們的創(chuàng )新優(yōu)勢，通過(guò)創(chuàng )新來(lái)獲取長(cháng)江產(chǎn)品、長(cháng)江服務(wù)在全國和全球別具一格的優(yōu)勢，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，引領(lǐng)我國向高收入國家的轉型。