中央地方分層監管初步完成意見(jiàn)征求
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《經(jīng)濟參考報》記者從多個(gè)渠道獲悉，中編辦前不久向各省級金融辦下發(fā)了《關(guān)于完善中央與地方金融管理體制的意見(jiàn)》，征求地方對未來(lái)中央和地方金融分層監管的意見(jiàn)。這一輪意見(jiàn)征求結果已于3月底前完成，并反饋給了中編辦。
據悉，《意見(jiàn)》初步劃定了地方金融辦的監管責任，包括小額貸款公司、擔保公司、地區性OTC(場(chǎng)外交易市場(chǎng))、典當四類(lèi)；提出“省級政府的金融管理職責不能夠層層下放到市縣政府，但是可以在市縣設置監管機構實(shí)現垂直管理”。值得一提的是，還明確規定，地方金融管理機構不能夠承擔地方發(fā)展融資職責和出資人職責。
對此，業(yè)內人士表示，《意見(jiàn)》對現有的金融辦體制將形成沖擊。實(shí)際上，金融辦最初被定義為議事協(xié)調機構，并不具有行政審批權，其主要任務(wù)是聯(lián)系并配合“一行三會(huì )”和全國性金融機構在當地的工作。然而，在經(jīng)過(guò)2008年的機構改革之后，大部分金融辦的定位得到了提升，在組織形式上，副省級城市的金融辦以正局級建制為主，地市級城市金融辦大都改為政府直屬機構。同時(shí)，在以投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的驅動(dòng)下，有相當一部分金融辦還承擔著(zhù)為地方政府項目協(xié)調融資的職責。
“有的地方金融辦需要為地方政府項目籌措資金，那么就會(huì )協(xié)調農信社、城商行為地方融資平臺提供項目資本金，不僅如此，那些政府控股的擔保公司也向融資平臺擔�！斞男袨�，這在廣西、四川、重慶、河南等地十分常見(jiàn)�！敝胁康貐^某銀監局人士透露。
而《意見(jiàn)》則要求金融管理機構不能夠承擔地方發(fā)展融資職責和出資人職責�！斑@就等于否定了地方金融辦的誘導融資、撬動(dòng)投資的職能�！币晃坏胤浇鹑谵k人士直言。業(yè)內人士表示，未來(lái)金融辦應該維護地方金融穩定、防范和協(xié)助“一行三會(huì )”化解地方金融風(fēng)險，因而金融辦現有的融資職能應該逐步剝離。地方政府需要促進(jìn)融資，那么，亦可以將金融辦改革成“投資促進(jìn)委員會(huì )”或者具備投資功能的市場(chǎng)化機構來(lái)運作。
對《意見(jiàn)》里某些條款的爭議正體現了中央和地方在監管分權上陷入艱難“博弈”�！兑庖�(jiàn)》中“省級政府的金融管理職則不能夠層層下放到市縣政府，但是可以在市縣設置監管機構實(shí)現垂直管理”的提法也和現行體制大相徑庭，這意味著(zhù)，現在各級政府自己設立金融辦的情形將被改變，市縣以下設立金融辦必須是省的分支機構，實(shí)現垂直管理。
“由于已經(jīng)成立了金融辦，現在如果把這個(gè)給收上來(lái)，實(shí)現垂直管理，將涉及市縣政府的現有利益問(wèn)題，很難實(shí)行�！币晃荒喜渴》萁鹑谵k人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示。據了解，在現實(shí)情況中，金融辦為地方政府“代言”，與此同時(shí)，地方金融辦往往還控制了當地金融機構的人士任免，繼而對地方金融機構的日常經(jīng)營(yíng)施加影響，這也讓“一行三會(huì )”在地方的監管陷入尷尬。
這種“博弈”還體現在，一些地方希望中央將更多的地方金融機構的監管權下放，但是中央層面出于風(fēng)險等各方面的考慮仍將這部分監管權上收。比如，一些基層金融監管機構希望能把一部分金融機構，比如村鎮銀行、社區銀行、縣市級農商行、農合行等的監管權力下放給地方金融監管部門(mén)，以增加地方金融監管機構的自主性和靈活性。但這在目前看來(lái)幾乎是不可能的。在此次《意見(jiàn)》中，只有地方OTC是首次明確歸地方監管的“新增項”，但是地方OTC規模非常有限。
近年來(lái)，地方金融如何實(shí)現真正比較明晰、有效的監管，一直是擺在中央面前的一道難題。去年，十八屆三中全會(huì )的《決定》中明確提出，要落實(shí)金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協(xié)調機制，界定中央和地方金融監管職責和風(fēng)險處置責任。而在此之后，中央層面關(guān)于中央地方金融分層監管曾調研多次，據記者了解，上述《意見(jiàn)》的意見(jiàn)征求稿在下發(fā)地方金融辦之前已經(jīng)在“一行三會(huì )”之間經(jīng)過(guò)了反復討論。
業(yè)內人士認為，中央和地方金融分層監管的難題的解決途徑一定是漸進(jìn)的而非一蹴而就的，同時(shí)也不能照搬國外的監管體系�！皣鴥仍诮鹑诒O管方面，市場(chǎng)與政府的合作關(guān)系在短期內還難以削弱，因此，金融辦依然會(huì )存在，但必須朝著(zhù)市場(chǎng)化的方向改革，可以作為一個(gè)服務(wù)性的機構來(lái)運作，同時(shí)體現管理職能�！毖胄醒芯烤盅芯繂T鄒平座在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
“金融辦必須要體現服務(wù)性，比如幫助地方政府建立信用體系，促進(jìn)地方金融生態(tài)環(huán)境建設。未來(lái)金融辦的改革方向應該是市場(chǎng)化的，逐步走向公司化，成為地方政府管理金融的一個(gè)實(shí)體化部門(mén)�！编u平座說(shuō)。
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