從2011年8月到現在，我國試點(diǎn)批量集中采購已將近三年，價(jià)格優(yōu)勢明顯，成為“殺價(jià)利器”。但與此同時(shí)，專(zhuān)家也提出，批量集中采購也應避免價(jià)格戰，建立健全以集中采購機構為主體、采購人和供應商配合協(xié)作的需求標準研究機制。
同級別產(chǎn)品采購差價(jià)竟超過(guò)2600元
2011年8月，從辦公通用的臺式計算機和打印機入手，中央單位推行了批量集中采購改革試點(diǎn)工作。目前已將實(shí)施范圍擴大到臺式計算機、打印機、便攜式計算機、復印機、傳真機、掃描儀、復印機、空調機和碎紙機9個(gè)品目。江蘇、福建、廣西等地也陸續開(kāi)展了批量集中采購工作。記者采訪(fǎng)了解到，與協(xié)議供貨相比，批量集中采購已成“殺價(jià)神器”，同級別的產(chǎn)品，兩者差價(jià)竟超過(guò)2600元。
2014年4月江蘇省級批量集中采購的第一包臺式計算機中，成交候選人南京新華�？萍籍a(chǎn)業(yè)集團有限公司以3467770元的價(jià)格中標，中標品牌為聯(lián)想，臺數為715臺，投標單價(jià)為4850元。在這一包產(chǎn)品中，配置的是CPU為Intel酷睿四核i7-4770，主頻3.4GHz，內存容量≥8G，并有1TB硬盤(pán)；采用獨立顯卡，顯存超過(guò)1G，并且預裝Windows7 Pro正版。
而在浙江省政府采購協(xié)議供貨平臺上，采用i5處理器的聯(lián)想thinkstationE32-i5臺式計算機價(jià)格卻為5934元。與江蘇中標的產(chǎn)品相比，這批產(chǎn)品采用的i5處理器速度不如i7處理器，顯存空間也較小，但這些低配產(chǎn)品仍然比江蘇批量采購高配產(chǎn)品的價(jià)格還高出1000余元。
更值得關(guān)注的是北京市政府采購協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格。與江蘇批量集中采購中標機型配置相當的聯(lián)想ThinkCentre M8500t-D124，在北京市政府采購協(xié)議供貨平臺上顯示的零散采購價(jià)格為7490元(2014年5月6日摘錄)，且內存配置還有所降低。但與江蘇省批量集中采購第一包臺式計算機的中標結果相比，北京市政府采購協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格卻高了2640元，超過(guò)三分之一。在北京市政府采購協(xié)議供貨平臺上，配置相當的戴爾OptiPlex 9020 MT報價(jià)為6561元，惠普HP Compaq 8380 Elite MT價(jià)格為6771元，都比江蘇批量采購同級別產(chǎn)品的價(jià)格要高。
批量集中采購帶來(lái)規模優(yōu)勢
批量集中采購正逐步被政府部門(mén)首肯。2013年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，要求黨政機關(guān)應當依法完整編制采購預算，規定列入政府集中采購目錄范圍的，應委托集中采購機構代理采購，并逐步實(shí)行批量集中采購。
在專(zhuān)家看來(lái)，倡導批量集中采購乃題中應有之義，因為協(xié)議供貨確實(shí)存在諸多弊端。
中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東就認為，協(xié)議供貨的一個(gè)主要弊端，就是存在價(jià)格軟肋。這主要源于其分散本質(zhì)，每個(gè)采購單位按照協(xié)議購買(mǎi)各自所需的產(chǎn)品，沒(méi)有批量和總價(jià)值的限制，對于賣(mài)家而言依然屬于零售，很難有價(jià)格優(yōu)勢和規模效益。實(shí)際上目前協(xié)議供貨不僅沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢，有些甚至比市場(chǎng)價(jià)還高，這是讓社會(huì )公眾難以接受的�！爱斎�，這些問(wèn)題也可以通過(guò)完善協(xié)議供貨制度解決，但難度會(huì )很大�！毙鞜|說(shuō)道。
相比較而言，批量集中采購則有不少優(yōu)勢。徐煥東認為，批量集中采購具有采購成本、人力成本、監督成本等3項成本下降，價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等3項效益提升的特點(diǎn)。與分散采購相比，批量集中采購顯然更符合市場(chǎng)批量競爭規則。批量越大，吸引的供應商就越多，采購活動(dòng)的競爭性就越強，采購方的選擇性就越多，價(jià)格優(yōu)勢、質(zhì)量?jì)?yōu)勢及可獲得的配套服務(wù)等自然會(huì )顯著(zhù)提升。
專(zhuān)家建議建立批量集中采購標準
但業(yè)界也在擔憂(yōu)：在大量節約資金的同時(shí)，批量集中采購是否會(huì )成為演變成為價(jià)格戰？有業(yè)內人士稱(chēng)，批量集中采購是對一些通用性強、技術(shù)規格統一、便于歸集的政府采購品目，相對透明，因此參與競爭的供應商數量也會(huì )相應增加，為爭奪市場(chǎng)，供應商之間難免會(huì )壓低價(jià)格造成惡性競爭�！�
有供應商表示，作為政策的制定和執行者，政府部門(mén)不應過(guò)分注重價(jià)格因素，而是應充分考慮政府采購行業(yè)的特性和集中采購分散供貨的服務(wù)成本、資金回流的速度及后續服務(wù)的情況，制定出合理的評分標準。他希望政府部門(mén)能在采購、監管等環(huán)節采取措施，建立起“黑名單制度”，凡有惡意壓低價(jià)格、供應質(zhì)量不達標等行為的企業(yè)，都要清除出去�！�
有政府采購專(zhuān)家認為，政府采購首先是要節約財政資金扼制腐敗，但同時(shí)又承載著(zhù)許多的政策功能�！安少弮r(jià)格不是越低越好，小企業(yè)就沒(méi)有大企業(yè)或外資企業(yè)的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢，我們需要扶植國內的某些產(chǎn)業(yè)�！�
財政部政府采購管理辦公室主任王瑛則建議，我國應建立健全以集中采購機構為主體、采購人和供應商協(xié)作的需求標準研究機制。采購機構要按照專(zhuān)業(yè)化方向，開(kāi)展批量集中采購品目需求標準研究工作。依據預算經(jīng)費標準，結合采購人實(shí)際需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和政府采購政策要求，制定產(chǎn)品的參考配置標準和評審標準，體現物有所值的價(jià)值取向。同時(shí)強化供應商履約管理和售后服務(wù)工作，督促供應商提供優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品和服務(wù)。