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2014-05-08 作者:記者 劉紫凌 梁建強/宜昌報道 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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近年來(lái)投資基本建設項目增多,土地、建筑工程等公共資源交易活動(dòng)日益頻繁。為防范權力借機尋租,宜昌市探索構建公共資源網(wǎng)上交易平臺,推行“在線(xiàn)交易”,保證“陽(yáng)光運行”。 僅在宜昌市一級,每年的公共資源交易額就有上百億元。對這個(gè)各方利益博弈的重要“戰場(chǎng)”,宜昌以改革為利器,創(chuàng )新體制機制,力求實(shí)現決策、執行、監督更徹底地分離。 早在2008年,宜昌市就建立城區國有建設用地使用權網(wǎng)上掛牌交易系統。在工業(yè)用地納入網(wǎng)上掛牌交易系統運行成熟的基礎上,2011年,宜昌再度將經(jīng)營(yíng)性用地納入網(wǎng)上掛牌交易系統。截至目前,宜昌累計在網(wǎng)上掛牌出讓土地117宗,689萬(wàn)平方米,成交額104.89億元。 2009年2月,宜昌市政府提出組建市招投標管理辦公室和綜合招投標中心。2010年5月,宜昌市又決定,正式將建設工程交易中心、政府采購中心、產(chǎn)權交易中心整合,組建公共資源交易中心,作為獨立法人的事業(yè)單位,履行場(chǎng)地服務(wù)、交易信息發(fā)布、交易活動(dòng)組織等職能。 綜合監管機構與交易平臺實(shí)行“人、財、物”完全獨立運行,避免了新的“管辦不分”。兩者之間的關(guān)系是:“我定規、你執行”“你運行、我監督”“你出錯、我糾偏”。 在決策、執行、監督“三權分離”的規則下,從2011年至今,宜昌市級公共資源交易平臺共組織各類(lèi)交易活動(dòng)2000多項,實(shí)現交易總額400億元左右。 公共資源“在線(xiàn)交易”,一方面可以實(shí)現“陽(yáng)光運行”,扼制腐敗行為;另一方面還可大幅降低各方在通訊、交通、印刷、人力、管理等方面的成本。 通過(guò)土地網(wǎng)上掛牌交易探索積累經(jīng)驗,2012年,宜昌公共資源網(wǎng)上交易平臺正式投入運行。截至目前,宜昌已有1千多個(gè)項目進(jìn)入網(wǎng)上平臺,交易總額突破150億元。 為打造一個(gè)規范化的公共資源網(wǎng)上交易平臺,宜昌努力完善制度體系。建立了信息公開(kāi)制度,所有進(jìn)入項目信息由交易中心統一發(fā)布,并明確了信息公開(kāi)的程序、內容、范圍及時(shí)限,確保公開(kāi)透明。 現在,宜昌公共資源交易中心的任何交易過(guò)程,都可以從文件備案開(kāi)始,在信息發(fā)布、交易確認、行賄犯罪檔案查詢(xún)、工作人員問(wèn)責、開(kāi)評標現場(chǎng)管理等多個(gè)流程進(jìn)行查詢(xún)。 同時(shí)建立了統一的評標專(zhuān)家庫。宜昌市按照“統一建庫、分類(lèi)管理、資源共享”原則,將住建、交通、水利招投標專(zhuān)家庫,政府采購專(zhuān)家庫,產(chǎn)權交易專(zhuān)家庫進(jìn)行了整合。目前市級專(zhuān)家庫人數達1230人,專(zhuān)業(yè)5個(gè)大類(lèi)、22個(gè)子類(lèi);縣市評標專(zhuān)家合計1678人。 宜昌還加強對資源評標、交易中人員的問(wèn)責管理。出臺《評標專(zhuān)家績(jì)效考評辦法》,為專(zhuān)家建立績(jì)效檔案,對違規專(zhuān)家予以解聘。2013年,宜昌開(kāi)除1名專(zhuān)家,暫停2名專(zhuān)家6個(gè)月的評標資格。
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