目前存在的紅利上繳比例偏低、上繳部分民生支出占比過(guò)低，讓全民共享央企收益的目標大打折扣。在人口老齡化沖擊下，彌補潛在的養老金缺口已是當務(wù)之急。提高央企紅利中民生支出占比，劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�，應當從現在做起。
財政部6日發(fā)布消息，決定從今年起適當提高央企國有資本收益收取比例，國有獨資企業(yè)應交利潤收取比例在現有基礎上提高5個(gè)百分點(diǎn)，其中最高上交的比例可達25%。據測算，2014年將收取央企稅后利潤1414.9億元，比上年執行數增加375億元，增長(cháng)36%。
央企紅利上繳比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，這讓央企上繳比例距離目標位又邁近了一步。去年的十八屆三中全會(huì )有關(guān)決定提出，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高至30%。提高紅利上繳比例主要針對誰(shuí)?自然是那些身處壟斷行業(yè)、利潤豐厚的央企和大型國企，包括中國煙草總公司、中石油、中石化、中移動(dòng)、五大電力公司等。其中，中石油作為中國最賺錢(qián)的上市公司，去年實(shí)現凈利潤近1300億元。
央企在土地、資金等資源的配置上往往享有超國民待遇，一些央企從事的行業(yè)還具有高度的壟斷性，得天獨厚的優(yōu)勢讓某些央企輕松賺取巨額利潤。以2012年為例，當年國企利潤高達2.2萬(wàn)億元，而央企利潤占比超過(guò)一半。大量利潤留存在國企，形成盲目投資的沖動(dòng)，加劇一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。一些國企過(guò)度提高本單位干部職工待遇，加劇了社會(huì )矛盾。央企上繳紅利，將強化其全民所有的性質(zhì)，有利于推進(jìn)收入分配改革，規范央企經(jīng)營(yíng)，抑制盲目投資行為。
央企于2007年開(kāi)始上繳紅利，但上繳額度較低，當時(shí)分三類(lèi)執行上繳，10%、5%和緩交或免交。此次是國家第四次提高央企紅利上繳比例，目前共分5個(gè)檔次，最高上繳比例為25%。中央提出的30%的國有資本收益上繳公共財政比例，是一個(gè)平均值。國資委[]公布的數據顯示，2013年央企實(shí)現利潤總額1.3萬(wàn)億元。如果按未來(lái)30%的占比去計算，央企要上繳的紅利將有近4000億元。但事實(shí)上，財政部此次公布的2014年中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出安排為1578億元，也就是說(shuō)，目前央企實(shí)際上繳紅利平均值不到15%。經(jīng)過(guò)此次調整，央企紅利上繳比例的平均值將有所提高，但距離30%的目標位，還是有相當的距離。
目前的央企紅利上繳，不僅存在上繳比例較低問(wèn)題，另一突出問(wèn)題是，用于保障和改善民生資金過(guò)少。財政部提高央企紅利上繳比例，其中一個(gè)重要目的就是讓更多的資金用于社保民生。但是，從此次公布的財政部2014年有關(guān)預算支出安排看，央企上繳的紅利用于社保民生和補充社�；鹬С龅馁Y金只有184億元，占比僅為12%。央企具有全民所有性質(zhì)，央企上繳的紅利應由國家統籌規劃，成為充實(shí)社�；�、完善公共設施等各種社會(huì )服務(wù)性支出的重要源泉。支出占比12%，表明目前的現實(shí)與全民共享國企利潤的夢(mèng)想還差得很遠。
央企上繳的紅利用于社保民生方面的支出寥寥，數以千億計的資金去哪了?財政部有關(guān)預算報告顯示，上繳的央企利潤大部分仍用于央企自身的資本性支出，這一部分資金約1150億元，占比超過(guò)70%。所謂資本性支出，就是央企上繳的紅利通過(guò)基礎性投資、科技創(chuàng )新、改革脫困補助等各種名目回流至央企內部。最典型的紅利回流發(fā)生在中石油:去年該公司凈利潤上千億，同時(shí)獲得103億元的政府補貼。
國企特別是擁有壟斷優(yōu)勢的央企，占據大量公共資源，其所獲收益理應由全民共享。然而，目前存在的紅利上繳比例偏低、上繳部分民生支出占比過(guò)低，讓全民共享央企收益的目標大打折扣。養老是最重要的民生事項之一，在人口老齡化沖擊下，彌補潛在的養老金缺口已是當務(wù)之急。此前有關(guān)部門(mén)表示，延遲退休年齡是我國應對人口老齡化的必然選擇，然而在要求公眾更多付出之前，央企理應率先作出犧牲。提高央企紅利中民生支出占比，劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�，應當從現在做起。