國家發(fā)改委牽頭制定指導意見(jiàn)，有望年內出臺
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《經(jīng)濟參考報》記者從權威人士處獲悉，由國家發(fā)改委牽頭制定的《關(guān)于依托長(cháng)江建設中國經(jīng)濟新支撐帶指導意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)目前已經(jīng)進(jìn)入討論階段，年內有望出臺。
根據《指導意見(jiàn)》，到2022年長(cháng)江經(jīng)濟帶將建設中國經(jīng)濟新支撐帶，其中現代化綜合交通運輸體系將率先建成。這一運輸體系將以長(cháng)江黃金水道為主軸，以綜合交通運輸大通道為支撐，在保證長(cháng)江干線(xiàn)航道暢通高效的同時(shí)，全面建成沿江高速鐵路和國家高速公路，基本形成城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò )骨架。
4月28日，國務(wù)院總理李克強在重慶主持召開(kāi)座談會(huì )，研究依托黃金水道建設長(cháng)江經(jīng)濟帶，為中國經(jīng)濟持續發(fā)展提供重要支撐。李克強指出，長(cháng)江貨運量已位居全球內河第一，但還有很大潛力。要更加注重發(fā)揮水運成本低、能耗少的競爭優(yōu)勢，加強航道疏浚治理，提高通航標準，推廣標準化船型，增強長(cháng)江運能。以沿江重要港口為節點(diǎn)和樞紐，統籌推進(jìn)水運、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運體系建設，打造網(wǎng)絡(luò )化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，使長(cháng)江這一大動(dòng)脈更有力地輻射和帶動(dòng)廣闊腹地發(fā)展。
根據《指導意見(jiàn)》，建成長(cháng)江經(jīng)濟帶現代化綜合交通運輸體系的首要工作是提升長(cháng)江的黃金水道功能。數據顯示，長(cháng)江全長(cháng)6300余公里，其流域提供了中國36.5%的水資源、48%的可開(kāi)發(fā)水電資源、52.5%的內河通航里程，是連接中國東中西部的“黃金水道”。2013年，長(cháng)江干線(xiàn)貨運量達19.2億噸，連續9年排世界內河貨運量第一，緊隨其后的是美國密西西比河和歐洲萊茵河。然而，這條黃金水道卻面臨著(zhù)交通能力不足、網(wǎng)絡(luò )結構不完善、綜合交通樞紐落后等問(wèn)題，嚴重限制了航運的進(jìn)一步發(fā)展。根據有關(guān)部門(mén)的研究，2014年前后，長(cháng)江上游過(guò)閘貨運量達到1.5億噸。但是僅僅重慶一地2015年工業(yè)總產(chǎn)值就將達到2萬(wàn)億元，將產(chǎn)生1.8億噸的水運量。
對上海、武漢、重慶三大航運中心的建設引人關(guān)注。要依托黃金水道建設長(cháng)江經(jīng)濟帶，就既要加快形成干支流協(xié)調的高等級航道系統，擴大三峽樞紐的航運通過(guò)能力，也要提高港口現代化水平，合理布局過(guò)江通道。其中，按照《指導意見(jiàn)》規劃，將推進(jìn)上海港、寧波-舟山港和長(cháng)江下游海港區的功能提升和資源優(yōu)化，積極推進(jìn)沿江專(zhuān)業(yè)化、規�；蹍^建設，完善港口集疏運通道，實(shí)現上海國際航運中心與武漢長(cháng)江中游、重慶長(cháng)江上游航運中心以及南京、蕪湖、九江、岳陽(yáng)、宜賓等長(cháng)江航運物流中心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
除了長(cháng)江航運建設，快速鐵路網(wǎng)概念也被引入長(cháng)江經(jīng)濟帶。多位交通專(zhuān)家表示，要建綜合立體交通走廊，光有水路不夠，還需要對鐵路、公路、航空的綜合建設�？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)長(cháng)江航運將更加繁忙。為此，《指導意見(jiàn)》提出，各規劃部門(mén)要做好通道的統籌規劃，要把長(cháng)江航線(xiàn)和公路、鐵路等各種交通綜合考慮在內，以充分發(fā)揮長(cháng)江航線(xiàn)的最大效益。
據了解，國家初步計劃建設自上海經(jīng)合肥、武漢、重慶至成都的沿江高速鐵路和自上海經(jīng)杭州、南昌、長(cháng)沙、貴陽(yáng)至昆明的滬昆高速鐵路，連通南北向高速鐵路和快速鐵路，形成覆蓋50萬(wàn)人口以上城市的快速鐵路網(wǎng)。同時(shí)，改擴建沿江大能力普通鐵路，建設杭州至麗江鐵路，提升既有滬昆鐵路能力，形成覆蓋20萬(wàn)人口以上城市客貨共線(xiàn)的普通鐵路網(wǎng)。
對公路網(wǎng)絡(luò )建設的要求是“高等級、廣覆蓋”�！吨笇б庖�(jiàn)》計劃以上海至成都、上海至重慶、上海至昆明、杭州至瑞麗4條橫貫東西和15條連接南北的國家高速公路為重點(diǎn)，建成連通重點(diǎn)經(jīng)濟區、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的高速公路網(wǎng)絡(luò )。大力提高國省干線(xiàn)公路技術(shù)等級和服務(wù)水平，二級及以上公路比重達到75%以上。
民航方面，《指導意見(jiàn)》主要強調形成一個(gè)國際航空樞紐——上海，三個(gè)區域樞紐——成都、重慶、昆明的布局；同時(shí)強調，充分發(fā)揮南京、杭州、武漢、長(cháng)沙、合肥、南昌、貴陽(yáng)等干線(xiàn)機場(chǎng)的作用，完善航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，提高主要城市間航班密度，增加國家運輸航線(xiàn)。
“建設長(cháng)江經(jīng)濟帶，是國家實(shí)施沿海開(kāi)放戰略后，向內陸地區推進(jìn)建設經(jīng)濟帶的重要一步，其戰略意義深遠�！蹦喜髮W(xué)中國中部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展研究中心區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳斐對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
他表示，長(cháng)江經(jīng)濟帶和別的經(jīng)濟區域最大的不同，是把東、中、西部天然連接在一起，這可以加快正在推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)梯度轉移，有利于經(jīng)濟轉型升級，還可以繼續向西與絲綢之路經(jīng)濟帶連接，形成開(kāi)放新局面。
“現在入圍長(cháng)江經(jīng)濟帶的11個(gè)省市，都在切分國家戰略紅利。但是在機遇面前，誰(shuí)能找準自己的定位，盡早做好規劃，誰(shuí)才會(huì )搶得先機�！标愳痴f(shuō)。
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