摘要：制定全國住宅用地供應計劃的工作始于2010年，但該計劃至此已連續四年未能完成。今年國土資源部將暫停對外發(fā)布，改由地方自行公布各省供地計劃。去年年底，國土部副部長(cháng)胡存智曾表示，各城市特別是四個(gè)一線(xiàn)城市要調增并公布住房用地供應計劃，以過(guò)去5年實(shí)際供地平均量為標準，持續增加住宅用地供應，保證一定的增幅。
已連續四年對外“張榜”的全國住房用地供應計劃，今年國土資源部將暫停對外發(fā)布，改由地方自行公布各省供地計劃。
此前，該計劃的發(fā)布時(shí)間一般為每年的四五月份。至于明后年是否會(huì )重啟這一工作，目前尚不得而知。
“這也是順應當前的改革趨勢，部委和地方的關(guān)系要理順，如果是地方的職責就要放權給地方�！币晃恢槿耸繉Α兜谝回斀�(jīng)日報》稱(chēng)。
不過(guò)，國土部辦公廳新聞處負責人則對本報記者表示，此事目前還不能確定。
此前四年均未完成計劃
制定全國住宅用地供應計劃的工作始于2010年。
為抑制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲，當年1月份，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的通知》，要求增加住房建設用地有效供應，并及時(shí)向社會(huì )公布住房用地年度供應計劃。
2010年4月中旬，國土部首次將全國住房用地供地計劃對外公布，這一計劃總量高達18.47萬(wàn)公頃，是上一年實(shí)際住房用地供應量的1.35倍。這個(gè)龐大的計劃一度驚動(dòng)業(yè)界，認為其將對平抑房?jì)r(jià)發(fā)揮重要作用。
不過(guò)，當年該計劃最終完成率不足七成。此后三年情況也基本類(lèi)似，全國住宅用地供應計劃至此已連續四年未能完成。
2010年全國住房供地計劃18.47萬(wàn)公頃，實(shí)際完成12.54萬(wàn)公頃。2011年計劃供應21.8萬(wàn)公頃，實(shí)際完成13.59萬(wàn)公頃。
2012年住宅用地供應計劃為17.26萬(wàn)公頃，雖然因上半年土地市場(chǎng)行情不佳，國土部主動(dòng)將該計劃下調至15.93萬(wàn)公頃，但最終住房用地實(shí)際供應11.08萬(wàn)公頃，比2011年仍然減少了11.5%。
2013年全國住房用地實(shí)際供應13.82萬(wàn)公頃，達歷年最高，相當于前5年平均實(shí)際供應量的143%，但仍未完成15.08萬(wàn)公頃的年度供應計劃。
連續多年不能完成年度供應計劃，一方面引發(fā)市場(chǎng)關(guān)于土地供應不足的預期，另一方面也反映出該計劃編制過(guò)程較為粗放，地方政府對土地市場(chǎng)變化預判不足。
雖然國土部會(huì )在次年年初通報上年度未能完成住宅供地計劃的城市，但四年來(lái)并沒(méi)有城市因此受到相關(guān)處罰。
國土部土地利用司負責人曾對《第一財經(jīng)日報》表示，商品房用地供應量屬于“預期性”指標，地方政府計劃供應的土地能否最終成交，要看房地產(chǎn)市場(chǎng)行情及開(kāi)發(fā)商的拿地意愿。保障房供地則屬于“約束性”指標，地方一定要完成。
中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌去年曾在一次論壇上對媒體表示稱(chēng)，有些地方政府重視土地供應，完成情況就會(huì )很好，有些地方由于利益關(guān)系復雜，甚至還可能通過(guò)控制供應來(lái)穩定他們所想看到的高地價(jià)。
在該論壇上，某新城開(kāi)發(fā)區負責人還表示，他們每年都控制土地供應，一般每年不會(huì )超過(guò)2000畝。他們之所以控制土地供應，是為了讓開(kāi)發(fā)商的樓盤(pán)能有更好的投資價(jià)值，使房?jì)r(jià)穩步上升，從而抵御通脹，另外也不造成開(kāi)發(fā)商的惡性競爭。
一線(xiàn)城市將增供
今年年初，國土部下發(fā)《關(guān)于強化管控落實(shí)最嚴格耕地保護制度的通知》提出，重點(diǎn)控制東部地區特別是京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群建設用地規模。除生活用地及公共基礎設施用地外，原則上不再安排城市人口500萬(wàn)以上特大城市中心城區新增建設用地。
此規定被一些市場(chǎng)機構解讀為500萬(wàn)以上特大城市可能減少房地產(chǎn)用地供應，進(jìn)而可能影響房?jì)r(jià)走勢。
對此，國土部規劃司司長(cháng)董祚繼曾解釋稱(chēng)，生活用地、公共基礎設施用地不僅不在這個(gè)范圍內，而且還會(huì )優(yōu)先保障，比如房地產(chǎn)用地，2014年還將增加。包括500萬(wàn)以上人口特大城市還要增加，而且是主要增加的地方。
去年年底，國土部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)部分城市房地產(chǎn)調控座談會(huì )，國土部副部長(cháng)胡存智在會(huì )上表示，房?jì)r(jià)持續較快上漲、供需緊張的城市，要繼續增加住宅用地供應。各城市特別是四個(gè)一線(xiàn)城市要調增并公布住房用地供應計劃，以過(guò)去5年實(shí)際供地平均量為標準，持續增加住宅用地供應，保證一定的增幅。
北京在3月底已經(jīng)公布2014年國有建設用地供應計劃，總量為5150公頃，其中住宅用地1650公頃，與去年持平。但商品住宅用地供應比2013年將多出150公頃，至1000公頃。
上海市房管局局長(cháng)劉海生4月參加“2014上海民生訪(fǎng)談”節目時(shí)也稱(chēng)，上海目前沒(méi)有研究新的房地產(chǎn)調控政策，仍將嚴格執行現有政策�！皩ν顿Y、投機性的需求還是從嚴控制；對有居住需求的還是要加大供應，包括普通商品房的供地�！�
3月下旬，廣州市國土房管局發(fā)布《2014年廣州市經(jīng)營(yíng)性用地供地藍皮書(shū)》稱(chēng)，2014年廣州住宅用地計劃供應量6.66平方公里(其中商品住宅用地5.27平方公里，保障房用地1.39平方公里)，略高于2013年實(shí)際供應量6.49平方公里，比該市前5年住宅用地年均供應量(5.52平方公里)增加20.7%。
更迅速、更便捷閱讀深度解析、分享新銳觀(guān)點(diǎn)，請掃描二維碼，關(guān)注經(jīng)濟參考報微信公共賬號。
