■解碼水污染危機·供水之亂
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| 趙乃育/繪 |
近年來(lái)，隨著(zhù)水污染、發(fā)黃、有異味、毒器材等自來(lái)水公共事件的發(fā)生，自來(lái)水安全成為人們切身的關(guān)注�！督�(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，除了水源地水質(zhì)下降、自來(lái)水廠(chǎng)處理工藝落后外，一些用水單位二次供水設施存在設備老化、不能定期清洗的現象，水質(zhì)合格的自來(lái)水在經(jīng)過(guò)這一環(huán)節后，被污染的幾率大大增加。
二次供水指“單位或者個(gè)人使用儲存、加壓等設備，將城市公共供水或者自建設備供水經(jīng)儲存、加壓以后再供用戶(hù)的形式”。業(yè)內人士認為，二次供水存在的風(fēng)險隱患亟待重視，建議國家出臺統一的二次供水管理規范。
自來(lái)水之“臟”觸目驚心
環(huán)保部日前發(fā)布消息稱(chēng)，我國有2.5億居民的住宅區靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水�！斑@一結果觸目驚心，但也是意料之中�！鼻迦A大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)，在水源地水質(zhì)下降、自來(lái)水廠(chǎng)處理工藝和管網(wǎng)設施老化等約束下，盡管自來(lái)水廠(chǎng)出廠(chǎng)水質(zhì)達到國家標準，但是并不代表是健康的水。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了北京、天津、廣州、石家莊、南京、武漢、呼和浩特等城市的水務(wù)界相關(guān)專(zhuān)家，他們均表示，水源污染之“臟”，是自來(lái)水水質(zhì)安全最大的問(wèn)題。如果源頭污染，就會(huì )導致后續環(huán)節負重難行�！�
記者在京津水源地看到，由于上游和沿岸保護紅線(xiàn)范圍內并未做到有效保護，導致一些水源地庫區周邊垃圾遍地、礦山私采亂開(kāi)，庫區水面開(kāi)發(fā)旅游、網(wǎng)箱養魚(yú)，水質(zhì)遭到嚴重染，使得作為飲用水的水源標準不斷放寬。
“僅靠一、二類(lèi)水已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足人們的飲水需求，三類(lèi)水也開(kāi)始作為自來(lái)水水源�！北本┍＝f(xié)會(huì )健康飲用水專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任趙飛虹說(shuō)，水源水質(zhì)本身就“臟”，再加工也出不來(lái)健康的水。水利部近日公布，目前我國水庫水源地水質(zhì)有11%不達標，湖泊水源地水質(zhì)較差，只有約30%達標，主要是富營(yíng)養問(wèn)題，地下水水源地水質(zhì)達標率約為40%。
目前，我國城市自來(lái)水加工普遍采取加氯消毒處理，但氯氣消毒的副產(chǎn)品會(huì )形成一些對人體有害的聚合物，因此工藝之“臟”令人擔憂(yōu)。在天津市中法芥園水務(wù)有限公司自來(lái)水廠(chǎng)車(chē)間，記者不僅看到了從濁水處理到清水的過(guò)程，還聞到一股刺鼻的氯氣味兒。該廠(chǎng)負責人說(shuō)，遇到水質(zhì)情況不好的時(shí)候，還要加更多的消毒劑。
水龍頭鉛超標之“臟”也成隱患。近日，溫州市家庭作坊生產(chǎn)的“毒水龍頭”被曝光，經(jīng)檢測其鋅含量超出國家標準10倍，鉛含量超出國家標準81倍。傅濤說(shuō)：“這樣的‘毒水龍頭’放出的不是水，而是毒！”
而記者調研發(fā)現，二次供水之“臟”更成為影響自來(lái)水水質(zhì)的又一重大隱患。
二次供水設備衛生狀況堪憂(yōu)
為保證高層建筑供水，二次加壓有個(gè)蓄水池，自來(lái)水在此停蓄，疾控部門(mén)的檢測不包含這個(gè)環(huán)節，一些二次供水設施的衛生條件不堪入目，極易導致飲用者感染疾病。
自來(lái)水涉及千家萬(wàn)戶(hù)，記者在河北、湖北調研了解到，各地供水企業(yè)嚴把自來(lái)水出廠(chǎng)關(guān)，同時(shí)出廠(chǎng)水中加放適量氯氣，以達到在市政管網(wǎng)中仍然有一定殺菌消毒的作用。但是，從居民家中水龍頭流出的自來(lái)水水質(zhì)是否達標呢？多位業(yè)內人士告訴記者，自來(lái)水從出廠(chǎng)到居民家中，二次供水成“最后一公里”污染治理盲區。
《城市供水水質(zhì)管理規定》(1999年2月3日建設部令第67號發(fā)布，2004年7月23日根據《建設部關(guān)于修改<城市供水水質(zhì)管理規定>的決定》修正)將二次供水定義為“單位或者個(gè)人使用儲存、加壓等設備，將城市公共供水或者自建設備供水經(jīng)儲存、加壓以后再供用戶(hù)的形式”。
河北衡水市自來(lái)水公司總經(jīng)理鄭建恒說(shuō)，市內自來(lái)水管網(wǎng)的水壓一般只能輸送到三、四樓，五層以上的小區需要二次加壓。為保證高層建筑供水，二次加壓有個(gè)蓄水池，自來(lái)水在此停蓄，疾控部門(mén)的檢測不包含這個(gè)環(huán)節，這是導致自來(lái)水污染的一個(gè)隱患。樓房住戶(hù)多，水箱的水循環(huán)快，住戶(hù)少，自來(lái)水停蓄時(shí)間越長(cháng)，污染越嚴重。
曾對二次供水設施進(jìn)行調研的武漢市水務(wù)集團總工程師邱文心說(shuō)，一些二次供水設施的衛生條件不堪入目。一般來(lái)說(shuō)，二次供水設施歸小區物業(yè)管理，部分小區能定期清理水箱，有一些小區的二次供水儲水箱常年無(wú)人清洗。有的二次供水設施在單獨房間，無(wú)專(zhuān)人看管，出入方便，由小區老頭老太太臨時(shí)負責，存在重大安全隱患。
業(yè)內人士介紹，二次供水的水箱容易變成微生物滋生的溫床，產(chǎn)生淤泥、青苔、雜草甚至紅蟲(chóng)，導致飲用者感染疾病。沒(méi)有嚴密的監管，如果有人惡意投毒，后果不堪設想。
《經(jīng)濟參考報》記者在個(gè)別老舊小區看到，小區內二次供水水箱處于無(wú)人看管狀態(tài)，常年未清洗、消毒或未蓋加鎖。水箱內都是淤泥雜質(zhì)，蟲(chóng)蟻尸體漂浮于水面，鐵銹和脫落漆皮四處散落，甚至還有死耗子等。
記者詢(xún)問(wèn)多位小區物業(yè)公司、供水企業(yè)負責人，他們表示，二次供水確實(shí)存在污染風(fēng)險，但是污染程度有多重，目前還沒(méi)有權威部門(mén)的統計。
二次供水設施管理不力
隨著(zhù)我國城鎮化不斷推進(jìn)、高層住宅不斷增多，二次供水導致的污染問(wèn)題日益突出�！督�(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，二次供水設施產(chǎn)權管理分散、建設標準不統一、設備缺乏定期維護等，是造成二次供水污染的重要原因。
據了解，武漢市水務(wù)部門(mén)每年有60%至70%的投訴因二次供水水質(zhì)問(wèn)題。記者梳理發(fā)現，造成二次供水污染的原因有三：
一是二次供水設施的產(chǎn)權歸業(yè)主，管理分散。我國《物權法》界定二次供水設施的產(chǎn)權為全體業(yè)主共有，業(yè)主應承擔其維護的職責，但目前國家沒(méi)有出臺與二次供水相關(guān)的管理辦法。石家莊市供水公司總經(jīng)理劉建波說(shuō)，自來(lái)水供應單位既不擁有這些二次供水設施的產(chǎn)權，也沒(méi)有得到授權去管理這些設備，供水企業(yè)保證水在進(jìn)入小區時(shí)合格，而進(jìn)入居民家前的“最后一公里”，一般由開(kāi)發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者來(lái)負責。
隨著(zhù)國有企業(yè)改制、住房制度改革的逐步推進(jìn)，大批由企事業(yè)單位管理的老舊居民小區無(wú)人管理或業(yè)主自發(fā)管理，而業(yè)主普遍缺乏管理意識和能力，不愿承擔二次供水設施運行維護費用，隨意廢除設施、改變設施用途等行為時(shí)有發(fā)生，造成二次供水設施無(wú)法正常發(fā)揮功能。
二是二次供水設施建設標準不統一。分散的二次供水設施由開(kāi)發(fā)商建設、物業(yè)公司管理，開(kāi)發(fā)商在建設二次供水設施過(guò)程中，存在建設標準不統一，所用材料良莠不齊。這些設施由小區物業(yè)負責維護清洗，至于能否保證二次供水水質(zhì)，在于物業(yè)能否盡職盡責，保障二次供水水質(zhì)成為物業(yè)能否“憑良心”做的事。
三是供水企業(yè)有心無(wú)力承擔設備的維護。邱文心說(shuō)，居民的物權意識不強，遇到二次供水影響水質(zhì)會(huì )找政府、找供水企業(yè)，政府出于維護社會(huì )穩定的考慮，讓企業(yè)被動(dòng)地承擔了這類(lèi)服務(wù)�，F有水價(jià)內不含二次供水設施的改造和維護，在沒(méi)有政策、資金的支持下，由供水企業(yè)承擔社會(huì )責任，成本過(guò)大。
武漢市二次供水的泵房有2000多個(gè)，為防止自來(lái)水污染“最后一公里”現象，武漢水務(wù)集團本打算全部接管，但是接管過(guò)程中發(fā)現這項工作消耗人力、物力、財力太大，接管了170多個(gè)，不得不停下來(lái)。
相應供水法律規章缺失
《經(jīng)濟參考報》記者調研了解到，對于二次供水的安全隱患，個(gè)別地區探索制定地方二次供水條例。業(yè)內人士認為，國家應加大力度制定相應的法律規章，真正使二次供水有法可依。
近年來(lái)城鎮化速度加快，市區內二次供水設施逐年增長(cháng)，一些水污染事件被媒體曝光后，市民日益關(guān)注自身飲水安全，記者采訪(fǎng)了解到，由于自來(lái)水水質(zhì)問(wèn)題，一些地區出現市民堵路、堵政府等群體性事件。
對于二次供水的安全隱患，專(zhuān)家建議，相關(guān)部門(mén)應該加快制定相應的法律規章，為二次供水管理提供法律依據。邱文心建議，進(jìn)一步明確二次供水設施建設、改造、管理的責任主體和資金渠道。新建樓房的二次供水設施建設采用建管合一模式，即設計、施工和后期運營(yíng)維護由水務(wù)集團負責，建設資金列入房屋的建設成本。
老舊小區的二次供水設施改造，由政府組織，水務(wù)集團實(shí)施，改造后由水務(wù)集團統一管理，改造資金政府由承擔。對于水務(wù)集團接管的二次供水設施，通過(guò)收取二次供水服務(wù)費來(lái)進(jìn)行日常的運營(yíng)業(yè)管理，做到“統一設計、統一建設、統一管理、統一維護、統一收費”。
專(zhuān)家建議，在用水管理條例中明確，二次供水設施管理主體應當加強二次供水的日常管理，建立水質(zhì)管理制度和檢測檔案；定期進(jìn)行水質(zhì)常規檢測，每季度不得少于一次；定期對各類(lèi)儲水設施清洗消毒，每半年不得少于一次。
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