自中央“八項規定”“六項禁令”以來(lái)，公款消費在很大程度上得到了遏制。然而，記者通過(guò)采訪(fǎng)和實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現，當前在發(fā)票上做文章、利用發(fā)票進(jìn)行公款消費的公職人員、國企管理人員仍不在少數，發(fā)票也上演了一幕幕“變形記”
小小一張發(fā)票，寫(xiě)明的是消費金額、時(shí)間、地點(diǎn)和單位，然而很多時(shí)候，明明白白的消費背后是不明不白的公款私用現象。
為清掃這一貪腐溫床，今年“五一”期間，一些地方紀委將整風(fēng)肅紀的目光聚焦在公款消費發(fā)票上：遼寧省紀委督察組在朝陽(yáng)市多家酒樓發(fā)現多張疑似公款消費的發(fā)票，北京市紀委通報“五一”期間共發(fā)現相關(guān)單位在“順?lè )濉薄皟粞拧钡雀邫n餐廳消費的發(fā)票30余張……中央禁令下，發(fā)票如何“變形”？一張發(fā)票背后隱藏了多少潛規則？對此記者進(jìn)行了追蹤調查。
發(fā)票“變形”：公款消費下有對策
“變形”一：巧立名目。一些單位或個(gè)人消費的款項不能通過(guò)財務(wù)制度報銷(xiāo)，于是采用開(kāi)具禮品、食品、耗材等類(lèi)型發(fā)票的方式報銷(xiāo)。
在北京一家大型商場(chǎng)的售卡處，當記者詢(xún)問(wèn)開(kāi)什么類(lèi)型發(fā)票最多時(shí)，工作人員說(shuō)：“每家單位的需求不一樣，客人要求開(kāi)什么就開(kāi)什么，只要商場(chǎng)有賣(mài)的�！�
北京市海淀區檢察院反貪局副局長(cháng)羅猛介紹，一些餐飲單位還會(huì )與一些小的辦公用品公司、文具店“合作”，以稍高于營(yíng)業(yè)稅的金額購買(mǎi)辦公用品發(fā)票提供給客戶(hù)，據他們辦案發(fā)現，少數高端會(huì )所甚至直接注冊幾個(gè)“皮包公司”，專(zhuān)門(mén)用作開(kāi)發(fā)票。
“變形”二：化整為零。據一位公務(wù)員透露，當消費金額過(guò)大時(shí)，為了避免引人注意或超標準消費，通常會(huì )采取開(kāi)具多張小額發(fā)票的方式進(jìn)行報銷(xiāo)。而為客戶(hù)分割大額發(fā)票也成了部分餐飲業(yè)主招徠生意和少數行政事業(yè)單位逃避監管的奇招妙術(shù)。今年“五一”期間，記者探訪(fǎng)北京市懷柔區多家“農家樂(lè )”，生意十分火爆，一位“農家樂(lè )”老板告訴記者，他們可以開(kāi)具多張面額低于1000元的發(fā)票，有的單位集體組織活動(dòng)，就是沖著(zhù)這來(lái)的。
“變形”三：空手套白狼。發(fā)票是單位采購報銷(xiāo)的唯一憑證，但不是所有地方都可以開(kāi)單位想要的發(fā)票。于是，專(zhuān)門(mén)以收集倒賣(mài)發(fā)票為工作的“職業(yè)”應運而生。據了解，一些企業(yè)或個(gè)人為了報銷(xiāo)的需要，專(zhuān)門(mén)向“黃牛黨”購買(mǎi)各種各樣的發(fā)票，然后利用這些“虛假發(fā)票”套取現金。
“辦公用品”：沒(méi)人愿意捅破的“窗戶(hù)紙”
“以前請外單位吃飯，只要不是太越格，拿著(zhù)發(fā)票都能報�，F在公務(wù)接待管得嚴，還要寫(xiě)清楚吃什么、請誰(shuí)吃、在哪吃，不然不讓報，想想干脆自己掏腰包拉倒�！北本┪鞒且患沂聵I(yè)單位的中層干部如是說(shuō)。
盡管中央“八項規定”“六條禁令”力度空前，然而一些受訪(fǎng)的基層干部表示，這些“禁令”往往只對單位中層以下的干部管用，一些單位“一把手”的公務(wù)消費報銷(xiāo)仍有“門(mén)道”。
華北地區某縣政府的工作人員小李深受領(lǐng)導信任，每次出門(mén)都帶著(zhù)他。小李說(shuō)：“其實(shí)領(lǐng)導們在哪吃飯都不重要，領(lǐng)導外出消費的開(kāi)銷(xiāo)，最終都以辦公用品名義入賬�！�
去年以來(lái)，一些部門(mén)、單位餐費都大幅下降，財政預算卻沒(méi)有明顯減少，那么節省的錢(qián)都去哪了？一些基層干部表示，其實(shí)他們很多都是將餐費報銷(xiāo)成了辦公用品，這層窗戶(hù)紙大家都不愿意捅破。
嚴格意義上講，辦公用品主要是紙張、打印機、耗材等。小李說(shuō)：“但是辦公用品的消耗查起來(lái)比較困難，因為每個(gè)單位、部門(mén)對于辦公用品的消費根本就沒(méi)有上限，甚至沒(méi)有人知道每年到底需要購買(mǎi)多少辦公用品，這無(wú)疑給一些單位和部門(mén)報銷(xiāo)吃喝費用提供了便利�！�
小李介紹，一個(gè)縣下屬單位如果每年辦公用品的消耗就達100多萬(wàn)元，這肯定是不正常的。例如，某單位的負責人以“為領(lǐng)導辦事”為名，直接讓會(huì )計準備10萬(wàn)元現金，最終都是以辦公用品的名義入賬。
一些基層干部認為，各種變著(zhù)花樣的公款吃喝、領(lǐng)導出國消費，甚至在招商過(guò)程中的因私花費，最終都是要入賬報銷(xiāo)的，大部分都歸為“辦公用品”。因為在單位或部門(mén)，辦公用品的消耗是沒(méi)人查的，這是單位或部門(mén)的潛規則。
一位駐北京的財政專(zhuān)員告訴記者，公務(wù)經(jīng)費有明確科目，超出了就不給報。按規定，發(fā)票報銷(xiāo)應附上消費明細，如辦公用品究竟是多少紙、多少筆等，但現實(shí)中落實(shí)很不到位，給這種“偷梁換柱”的潛規則留下操作空間。
管住發(fā)票，問(wèn)責需要加大力度
虛假發(fā)票的橫行，為少數人侵吞國家資產(chǎn)等違法犯罪行為提供了便利。海南儋州原市委常委、秘書(shū)長(cháng)權曉輝利用職務(wù)便利，將公款報銷(xiāo)作為斂財手段，其在儋州市任職4年多，公款消費報銷(xiāo)共計404．94萬(wàn)元，僅2012年10月26日至29日的4天時(shí)間，就報銷(xiāo)了6．7萬(wàn)元的住宿費和8．6萬(wàn)元的餐費。
海南公共關(guān)系協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)代紅說(shuō)，一些公務(wù)人員使用虛假發(fā)票進(jìn)行報銷(xiāo)，就是一種隱性腐敗行為�！皺鄷暂x之所以能通過(guò)報銷(xiāo)的方式斂財，就是因為權力太大，而對權力的監管又不到位�！彼f(shuō)，要管住發(fā)票腐敗，關(guān)鍵在于問(wèn)責和監管。一旦出現問(wèn)題，經(jīng)手的單位負責人和財務(wù)人員應承擔連帶責任。
上述駐北京的財政專(zhuān)員則指出，在追究違法違規單位主要負責人責任的同時(shí)，執法還應做到“違法必究”，不能查出100個(gè)單位只處罰10個(gè)，這樣就總會(huì )有人抱有僥幸�！爸贫�、法律的威懾力不僅在于嚴，還在于其不可避免性�！�
一些餐飲企業(yè)、商場(chǎng)、超市等為發(fā)票腐敗大開(kāi)方便之門(mén)也應依法追責。代紅表示，虛假發(fā)票涉及稅務(wù)、工商等多個(gè)部門(mén)，如果都不管，聽(tīng)之任之，虛假發(fā)票就會(huì )泛濫成災。相關(guān)部門(mén)應建立聯(lián)動(dòng)的監管機制，加強日�；楹托畔⒐蚕�，對“問(wèn)題企業(yè)”監管不力的要嚴格問(wèn)責�！爸挥性谥贫�、壓力之下，才會(huì )守住我們的錢(qián)袋子�！�
一位基層干部建議，當前查處發(fā)票腐敗可以從查處辦公用品作為突破口�！安还茴I(lǐng)導干部吃喝的花樣如何千奇百怪，只要把政府的賬管住，就能達到見(jiàn)血封喉的效果。中央可以選擇幾個(gè)縣進(jìn)行調查，他們每年辦公用品的支出是多少，一查就能查出問(wèn)題�！�