由于我國大部分城市污水重供水輕排污，重地上輕地下，污水前端收集和終端處理成為城市發(fā)展難題�！督�(jīng)濟參考報》記者調研了解到，新加坡蘇州工業(yè)園區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區”)經(jīng)過(guò)20年的建設，通過(guò)實(shí)施雨污分流、供排一體化、廠(chǎng)網(wǎng)一體化，全區污水實(shí)現全收集、全處理，污泥日產(chǎn)日清，走出了一條政府負責供水、排水規劃監管，企業(yè)負責運作服務(wù)的公共事業(yè)管理新模式。
污染物排放最小化
在蘇州工業(yè)園區清源華衍水務(wù)有限公司第一污水處理廠(chǎng)，污水蓄積池邊上矗立著(zhù)一臺污泥壓縮機，池中未經(jīng)處理的污水散發(fā)著(zhù)一股惡臭。記者看見(jiàn)這些污水一路流入含有生物菌凈化池，隨后不斷翻滾著(zhù)。
“翻滾表明了生物菌在工作。有了它，這個(gè)處理廠(chǎng)只需三個(gè)人就行�！痹摴究偣こ處熽P(guān)永年邊說(shuō)邊從最后一道處理池中取出了一罐污水。大約過(guò)了兩分鐘后，記者看到污泥沉積在瓶底，清澈的水映入眼簾。
據了解，該污水處理廠(chǎng)規劃規模60萬(wàn)立方米/日，目前處理能力20萬(wàn)立方米/日，廠(chǎng)里污水處理采用A/A/O除磷脫氧工藝，排出的污水全部達到一級A標準。經(jīng)過(guò)紫外線(xiàn)消毒的中水，完全可以養魚(yú)，其中一部分被送往熱電廠(chǎng)循環(huán)使用。
此外，針對最難處理的污泥，園區將其全部交由中法環(huán)境有限公司焚燒干化。干化后的污泥供東吳熱電廠(chǎng)與煤進(jìn)行混合摻燒，日產(chǎn)日清，最終形成了污水廠(chǎng)—污泥處理廠(chǎng)—發(fā)電廠(chǎng)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
蘇州工業(yè)園區清源華衍水務(wù)有限公司、中新蘇州工業(yè)園區環(huán)保技術(shù)有限公司總經(jīng)理黃堅說(shuō)，在蘇州工業(yè)園區，污水廠(chǎng)收取的污水處理費中包含0.20元/噸的污泥處理費，為處理污泥，污水廠(chǎng)按照200元/噸的價(jià)格支付給污泥處理單位，不足部分由園區財政補貼給污泥處理單位。
蘇州工業(yè)園區管委會(huì )主任楊知評說(shuō)，僅具備污水處理能力遠遠不足，還要配備完善的搜集網(wǎng)絡(luò )。蘇州工業(yè)園區自1994年開(kāi)發(fā)建設起，一直按照高要求、高標準、高起點(diǎn)的要求執行，園區經(jīng)過(guò)20年的市政管網(wǎng)建設，已經(jīng)建設市政污水管網(wǎng)750公里，且全部實(shí)現雨污水的分流。
蘇州市委常委、園區工委書(shū)記王翔說(shuō)，園區已建成了高水平的污水處理廠(chǎng)、污泥干化廠(chǎng)、集中供熱制冷中心等綠色市政工程，實(shí)現市政設施資源、能源利用最大化和污染物排放最小化，初步走出了一條集“科技創(chuàng )新、經(jīng)濟循環(huán)、資源節約、環(huán)境友好”為一體的生態(tài)化發(fā)展之路。
供水安全與污水處理雙保障
針對我國大多城市“九龍治水”，供水和污水處理主體不一，責任不明及管網(wǎng)配套不到位的情況，園區走出了一條雨污分流、供排一體、廠(chǎng)網(wǎng)一體的新路，供水安全與污水處理得到雙保障。
雨污分流。黃堅說(shuō)，在園區的規劃中，道路修到什么地方，相關(guān)管道必須配套到位。從雨污水管網(wǎng)建設質(zhì)量來(lái)看，園區規劃建設局定期發(fā)布管材選用指導意見(jiàn)，且正式排水必須雨污分流、集中排放，并按規定設置化糞池、隔油池等設施管網(wǎng)，園區市政污水管網(wǎng)和用戶(hù)自建污水管網(wǎng)必須符合材料合格、閉水合格以及相關(guān)檢測標準。
供排一體。關(guān)永年說(shuō)，供水業(yè)務(wù)包括了從水源取水、自來(lái)水凈化到輸水管網(wǎng)輸送的完整鏈條；排水業(yè)務(wù)包括從城市污水管網(wǎng)所收集生活污水、工商業(yè)污水及其他污水進(jìn)行無(wú)害化處理，并將符合國家環(huán)保標準的污水排入河流的全過(guò)程。此外，公司還具有建設、運營(yíng)、水質(zhì)監測等業(yè)務(wù)�！斑@種上下游一體化的產(chǎn)業(yè)格局，有助于最大化地發(fā)揮公司各項業(yè)務(wù)的協(xié)同效應和綜合服務(wù)能力�！碧K州工業(yè)園區清源華衍水務(wù)有限公司副總經(jīng)理肖健說(shuō)。
廠(chǎng)網(wǎng)一體。黃堅認為，自來(lái)水廠(chǎng)與污水處理廠(chǎng)統一經(jīng)營(yíng)，可把收費、管線(xiàn)安裝、巡查、維修、質(zhì)量檢控等業(yè)務(wù)結合在一起，提高工作效率，節約成本，提高競爭力。
有形之手和無(wú)形之手協(xié)作
園區通過(guò)強化規劃，創(chuàng )新管理機制，公共利益與市場(chǎng)利益相結合，走出了一條政府負責規劃監管、企業(yè)負責運作服務(wù)的水資源管理新模式。
其一，貫徹“兩先兩后”“三高一低”理念，政府嚴把規劃建設關(guān)。楊知評說(shuō)，為避免基礎設施建設的盲目性和隨機性，園區規劃開(kāi)發(fā)嚴格按照“先規劃后建設、先地下后地上”的程序進(jìn)行。按照“需求未到，基礎設施先行”的要求，供水、污水處理與總體規劃同步編制。在地面工程建設啟動(dòng)之前，市政主道干路建設到位，供水、排水、污水處理等管線(xiàn)隨著(zhù)道路工程同步實(shí)施，按規劃要求一次性入地并預留接口。園區規劃建設局副局長(cháng)嚴明霞說(shuō)，“三高一低”即按照“高起點(diǎn)規劃、高強度投入、高標準建設和最大限度地降低對環(huán)境不良影響”的原則，這可以增強市政公用事業(yè)規劃的前瞻性和科學(xué)性。
其二，“三大招”推行公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，告別政府“大包大攬”。嚴明霞說(shuō)，園區公用事業(yè)市場(chǎng)化改革用了“三大招”：整合資源，組建公用事業(yè)市場(chǎng)化運作主體，進(jìn)行公用事業(yè)市場(chǎng)化改革；引進(jìn)戰略投資者，實(shí)現股權多元企業(yè)市場(chǎng)化運作；對公用事業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行第三方監督。
其三，強化監管，加大補貼，公共利益與市場(chǎng)利益相結合。為維護公共利益，中新公用集團以股東和第三方監督者的身份對合資公司的投資、運行和用戶(hù)服務(wù)進(jìn)行歸口管理和監督；政府則通過(guò)委派特別董事的方式按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議對合資公司的重大決策進(jìn)行監管，實(shí)行“一票否決”。近年來(lái)，由于企業(yè)超前投資量大，污水處理費標準偏低，清源水務(wù)在污水處理業(yè)務(wù)上政策性虧損較大，園區財政在污泥治理方面給予了部分補貼。為了保護企業(yè)處理污水的積極性，園區還將在污水處理費價(jià)格調整到位前，對污水處理運行費用給予補貼，讓企業(yè)獲得合理利潤，促進(jìn)園區水務(wù)工作健康平穩發(fā)展。
�。ū景娓寮捎浾邉⒋蠼�、秦華江、關(guān)桂峰、丁銘、白明山、袁志國采寫(xiě)）