《經(jīng)濟參考報》記者近期在北京、天津、河北、江蘇、湖北、內蒙古等地調研發(fā)現，各地對于污水處理沒(méi)有給予足夠的重視和應有的地位，重供水輕排水，重建廠(chǎng)輕管網(wǎng)，只管水不管泥，這導致城市污水非法排放愈演愈烈，污水處理效果不佳。
城市污水非法排放“三宗罪”
目前，我國城市污水正常情況下要進(jìn)入污水管網(wǎng)，經(jīng)污水處理廠(chǎng)處理達標后再排放至河道。然而，還有一些污水通過(guò)“非正常渠道”排放：有的污水不經(jīng)隔油池直接排放到井里，有的直接滲入地下，還有部分則被當做農業(yè)灌溉用水。
記者調查發(fā)現，污水通過(guò)“非正常渠道”排放的情況屢屢出現。北京市水政監察大隊在執法過(guò)程中遇到最常見(jiàn)的就是非法排污。該大隊副大隊長(cháng)汪政良說(shuō)，要花很大氣力順藤摸瓜找非法排污口。排污口十分隱蔽，有的躲藏在雜草堆，有的是在明渠外側接入預留的直排口。
簋街是北京市有名的餐飲一條街，燈紅酒綠的外表下卻“藏污納垢”，污水收集成為養護工人的心病。北京市排水集團管網(wǎng)一分公司負責這條街道的養護工人說(shuō)，有的餐飲店將餐廚污水未經(jīng)隔油池直接排放到井里。只要幾天不來(lái)清污，井里的油污就會(huì )堆到井口邊緣，堵了雨水管道不說(shuō)，連污水井都要溢出。
還有污水不向河道排放，而是向地下排放。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍開(kāi)展了多年的水污染調查。他說(shuō)，有的造紙廠(chǎng)采取滲坑、滲井方式向地下惡意排放工業(yè)廢水，污水滲入地下，長(cháng)年累積將對地下水造成難以修復的污染。
另有一部分污水被當作農業(yè)灌溉用水讓人們自己“喝”下去了。北運河是北京市的下游河道，流至天津市后匯入海河。天津市水務(wù)局水資源處副處長(cháng)何云雅說(shuō)，北運河就是“污水庫”，水質(zhì)基本是劣五類(lèi)。由于天津市用水緊張，灌溉期間，幾個(gè)區縣很想買(mǎi)北京的污水“指標”灌溉�？墒潜本┦幸踩彼�，因此盡力將污水留在本地資源利用，不向天津排。因此，每年春灌期間，北運河就成了京津農民期盼的“及時(shí)水”。
污水處理廠(chǎng)“變身”最大排污主體
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)京津蒙多地水務(wù)界專(zhuān)家、企業(yè)家，他們表示，各地普遍“重供水輕排水”，把污水處理廠(chǎng)當成是“化糞池”，有的地方干脆上級來(lái)檢查了才開(kāi)工處理污水，實(shí)際處理率與污水處理能力相差甚遠。而因為處理標準低，污水處理廠(chǎng)本身就成了最大的排污主體。
住建部近日統計，截至去年底，全國設市城市、縣累計建成污水處理廠(chǎng)3513座，污水日處理能力約1.49億立方米。
北京碧水源科技股份有限公司總裁文劍平說(shuō)，城市污染已經(jīng)嚴重到幾乎所有城市河道都成了劣五類(lèi)，城市周邊25公里范圍內的河系大多也都是劣五類(lèi)�！拔鬯畯S(chǎng)就像是農村家中的廁所，而自來(lái)水廠(chǎng)則像家中的客廳，是要上臺面的項目�！蔽膭ζ秸f(shuō)。
多地水務(wù)界專(zhuān)家、企業(yè)家普遍認為，目前污水排放標準太低，污水經(jīng)過(guò)處理廠(chǎng)“走”一圈，只是攔截了雜物。按照環(huán)保部門(mén)的相關(guān)規定，污水排放標準有兩個(gè)，分別是一級A和一級B。但即便達到一級A的標準，和地表四類(lèi)水標準也相距甚遠。
北京市在全國率先將污水處理標準提升至地表水四類(lèi)，但也僅是化學(xué)需氧量、氨氮等指標達到這一標準。文劍平說(shuō)，“因為處理的標準低，污水處理廠(chǎng)本身就是最大的排污主體�！�
同時(shí)，污水處理廠(chǎng)也是低效率運轉。因為管網(wǎng)不配套，污水處理廠(chǎng)建成了，但是沒(méi)有處理能力。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)，一些城市的污水處理廠(chǎng)都是“半開(kāi)半關(guān)”的狀態(tài)，政府就給這么多的污水處理費，處理廠(chǎng)也不往里搭錢(qián)。僅風(fēng)機扇消耗就占能源消耗總費用的60%左右，開(kāi)一小時(shí)就幾十萬(wàn)元。
此外，由于膜處理污水成本高，加之政府對污水處理重視不夠，我國污水處理廠(chǎng)普遍不愿采用膜處理等新技術(shù)。文劍平說(shuō)，使用膜技術(shù)處理，只要進(jìn)污水處理廠(chǎng)的水就必須處理后排走，想偷排都不行。因此這也使得一些地方反倒不愿意采用先進(jìn)的處理技術(shù)。
污水處理標準亟待提高
前端污水不能全收集、末端污染物不能全處理，是困擾污水處理的兩大難題。相關(guān)人士建議，污水處理從現在一級A的排放標準升級到地表水四類(lèi)甚至三類(lèi)的排放標準，將污泥處理列入污水處理的全過(guò)程強制進(jìn)行。
《經(jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，在前端污水收集上，新建城區基本實(shí)現了污水管網(wǎng)配套、雨污分流。但在老城區污水由于管網(wǎng)不配套，不能實(shí)現全收集，雨污合流造成一些下水道水井口散發(fā)出刺鼻的臭味。
污泥是污水的終極產(chǎn)物，但是污泥處理更沒(méi)有引起足夠的重視。目前政府給的污水處理費用是“管水不管泥”，政府和污水廠(chǎng)簽訂的合同也只處理到水，不處理泥。且污泥在技術(shù)路線(xiàn)、處理工藝上還存有爭議。
天津市環(huán)保局水環(huán)境保護處副處長(cháng)李安定說(shuō)，污水廠(chǎng)就負責將污泥拉走，或填埋或干化。污泥的填埋量很大，但能填埋幾年？清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)，大部分的污泥都是直接填埋，有的甚至半夜偷偷拉出去傾倒在城市郊區，污泥的污染毒性強，如果不有效處理將對環(huán)境造成巨大破壞。
沈陽(yáng)同聯(lián)藥業(yè)有限公司曾經(jīng)因為排污被通報并罰款，隨后痛下決心解決排污問(wèn)題。但是該公司最近遇到了一樁尷尬事：污水處理后的藥渣殘留自己處理不了，便四處打聽(tīng)找地方處理，當得知內蒙古自治區通遼市有一家危廢處理廠(chǎng)后，就將藥渣子拉過(guò)去，才發(fā)現那家廠(chǎng)建成了，但是一直沒(méi)有運行，建成后還沒(méi)接過(guò)一單活。
水務(wù)界相關(guān)人士建議，污水處理從現在一級A的排放標準升級到地表水四類(lèi)甚至三類(lèi)的排放標準。應該將污水處理廠(chǎng)看作降低污染、保護生態(tài)環(huán)境的設施，甚至進(jìn)一步轉化為再生水資源的重要設施。
政府對于污水處理需要提高認識，目前我國已經(jīng)具備一定經(jīng)濟實(shí)力，必須將污泥處理列入污水處理的全過(guò)程強制進(jìn)行，政府要在污泥無(wú)害化領(lǐng)域履行公共服務(wù)職責，加大對污泥處理處置領(lǐng)域的投資，購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
此外，專(zhuān)家還建議，供水費收多少，可以對應收取同樣甚至更高的污水費，來(lái)補貼現在的污水處理欠賬，彌補再生水廠(chǎng)及配套管線(xiàn)的拆遷成本，這樣有利于形成污水處理的長(cháng)效機制。
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政府規劃監管 企業(yè)運作服務(wù) |
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蘇州工業(yè)園形成污水處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈 |
由于我國大部分城市污水重供水輕排污，重地上輕地下，污水前端收集和終端處理成為城市發(fā)展難題�！督�(jīng)濟參考報》記者調研了解到，新加坡蘇州工業(yè)園區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區”)經(jīng)過(guò)20年的建設，通過(guò)實(shí)施雨污分流、供排一體化、廠(chǎng)網(wǎng)一體化，全區污水實(shí)現全收集、全處理，污泥日產(chǎn)日清，走出了一條政府負責供水、排水規劃監管，企業(yè)負責運作服務(wù)的公共事業(yè)管理新模式。
污染物排放最小化
在蘇州工業(yè)園區清源華衍水務(wù)有限公司第一污水處理廠(chǎng)，污水蓄積池邊上矗立著(zhù)一臺污泥壓縮機，池中未經(jīng)處理的污水散發(fā)著(zhù)一股惡臭。記者看見(jiàn)這些污水一路流入含有生物菌凈化池，隨后不斷翻滾著(zhù)。
“翻滾表明了生物菌在工作。有了它，這個(gè)處理廠(chǎng)只需三個(gè)人就行�！痹摴究偣こ處熽P(guān)永年邊說(shuō)邊從最后一道處理池中取出了一罐污水。大約過(guò)了兩分鐘后，記者看到污泥沉積在瓶底，清澈的水映入眼簾。
據了解，該污水處理廠(chǎng)規劃規模60萬(wàn)立方米/日，目前處理能力20萬(wàn)立方米/日，廠(chǎng)里污水處理采用A/A/O除磷脫氧工藝，排出的污水全部達到一級A標準。經(jīng)過(guò)紫外線(xiàn)消毒的中水，完全可以養魚(yú)，其中一部分被送往熱電廠(chǎng)循環(huán)使用。
此外，針對最難處理的污泥，園區將其全部交由中法環(huán)境有限公司焚燒干化。干化后的污泥供東吳熱電廠(chǎng)與煤進(jìn)行混合摻燒，日產(chǎn)日清，最終形成了污水廠(chǎng)—污泥處理廠(chǎng)—發(fā)電廠(chǎng)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
蘇州工業(yè)園區清源華衍水務(wù)有限公司、中新蘇州工業(yè)園區環(huán)保技術(shù)有限公司總經(jīng)理黃堅說(shuō)，在蘇州工業(yè)園區，污水廠(chǎng)收取的污水處理費中包含0.20元/噸的污泥處理費，為處理污泥，污水廠(chǎng)按照200元/噸的價(jià)格支付給污泥處理單位，不足部分由園區財政補貼給污泥處理單位。
蘇州工業(yè)園區管委會(huì )主任楊知評說(shuō)，僅具備污水處理能力遠遠不足，還要配備完善的搜集網(wǎng)絡(luò )。蘇州工業(yè)園區自1994年開(kāi)發(fā)建設起，一直按照高要求、高標準、高起點(diǎn)的要求執行，園區經(jīng)過(guò)20年的市政管網(wǎng)建設，已經(jīng)建設市政污水管網(wǎng)750公里，且全部實(shí)現雨污水的分流。
蘇州市委常委、園區工委書(shū)記王翔說(shuō)，園區已建成了高水平的污水處理廠(chǎng)、污泥干化廠(chǎng)、集中供熱制冷中心等綠色市政工程，實(shí)現市政設施資源、能源利用最大化和污染物排放最小化，初步走出了一條集“科技創(chuàng )新、經(jīng)濟循環(huán)、資源節約、環(huán)境友好”為一體的生態(tài)化發(fā)展之路。
供水安全與污水處理雙保障
針對我國大多城市“九龍治水”，供水和污水處理主體不一，責任不明及管網(wǎng)配套不到位的情況，園區走出了一條雨污分流、供排一體、廠(chǎng)網(wǎng)一體的新路，供水安全與污水處理得到雙保障。
雨污分流。黃堅說(shuō)，在園區的規劃中，道路修到什么地方，相關(guān)管道必須配套到位。從雨污水管網(wǎng)建設質(zhì)量來(lái)看，園區規劃建設局定期發(fā)布管材選用指導意見(jiàn)，且正式排水必須雨污分流、集中排放，并按規定設置化糞池、隔油池等設施管網(wǎng)，園區市政污水管網(wǎng)和用戶(hù)自建污水管網(wǎng)必須符合材料合格、閉水合格以及相關(guān)檢測標準。
供排一體。關(guān)永年說(shuō)，供水業(yè)務(wù)包括了從水源取水、自來(lái)水凈化到輸水管網(wǎng)輸送的完整鏈條；排水業(yè)務(wù)包括從城市污水管網(wǎng)所收集生活污水、工商業(yè)污水及其他污水進(jìn)行無(wú)害化處理，并將符合國家環(huán)保標準的污水排入河流的全過(guò)程。此外，公司還具有建設、運營(yíng)、水質(zhì)監測等業(yè)務(wù)�！斑@種上下游一體化的產(chǎn)業(yè)格局，有助于最大化地發(fā)揮公司各項業(yè)務(wù)的協(xié)同效應和綜合服務(wù)能力�！碧K州工業(yè)園區清源華衍水務(wù)有限公司副總經(jīng)理肖健說(shuō)。
廠(chǎng)網(wǎng)一體。黃堅認為，自來(lái)水廠(chǎng)與污水處理廠(chǎng)統一經(jīng)營(yíng)，可把收費、管線(xiàn)安裝、巡查、維修、質(zhì)量檢控等業(yè)務(wù)結合在一起，提高工作效率，節約成本，提高競爭力。
有形之手和無(wú)形之手協(xié)作
園區通過(guò)強化規劃，創(chuàng )新管理機制，公共利益與市場(chǎng)利益相結合，走出了一條政府負責規劃監管、企業(yè)負責運作服務(wù)的水資源管理新模式。
其一，貫徹“兩先兩后”“三高一低”理念，政府嚴把規劃建設關(guān)。楊知評說(shuō)，為避免基礎設施建設的盲目性和隨機性，園區規劃開(kāi)發(fā)嚴格按照“先規劃后建設、先地下后地上”的程序進(jìn)行。按照“需求未到，基礎設施先行”的要求，供水、污水處理與總體規劃同步編制。在地面工程建設啟動(dòng)之前，市政主道干路建設到位，供水、排水、污水處理等管線(xiàn)隨著(zhù)道路工程同步實(shí)施，按規劃要求一次性入地并預留接口。園區規劃建設局副局長(cháng)嚴明霞說(shuō)，“三高一低”即按照“高起點(diǎn)規劃、高強度投入、高標準建設和最大限度地降低對環(huán)境不良影響”的原則，這可以增強市政公用事業(yè)規劃的前瞻性和科學(xué)性。
其二，“三大招”推行公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，告別政府“大包大攬”。嚴明霞說(shuō)，園區公用事業(yè)市場(chǎng)化改革用了“三大招”：整合資源，組建公用事業(yè)市場(chǎng)化運作主體，進(jìn)行公用事業(yè)市場(chǎng)化改革；引進(jìn)戰略投資者，實(shí)現股權多元企業(yè)市場(chǎng)化運作；對公用事業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量實(shí)行第三方監督。
其三，強化監管，加大補貼，公共利益與市場(chǎng)利益相結合。為維護公共利益，中新公用集團以股東和第三方監督者的身份對合資公司的投資、運行和用戶(hù)服務(wù)進(jìn)行歸口管理和監督；政府則通過(guò)委派特別董事的方式按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議對合資公司的重大決策進(jìn)行監管，實(shí)行“一票否決”。近年來(lái)，由于企業(yè)超前投資量大，污水處理費標準偏低，清源水務(wù)在污水處理業(yè)務(wù)上政策性虧損較大，園區財政在污泥治理方面給予了部分補貼。為了保護企業(yè)處理污水的積極性，園區還將在污水處理費價(jià)格調整到位前，對污水處理運行費用給予補貼，讓企業(yè)獲得合理利潤，促進(jìn)園區水務(wù)工作健康平穩發(fā)展。
