摘要：財政部、中國民用航空局近日聯(lián)合印發(fā)通知,啟動(dòng)公務(wù)機票購買(mǎi)管理改革，從6月1日起在全國范圍內逐步實(shí)施。其中明確表示，支持國內航空公司發(fā)展。

    財政部網(wǎng)站5月14日消息，近日，財政部、中國民用航空局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強公務(wù)機票購買(mǎi)管理有關(guān)事項的通知》,啟動(dòng)公務(wù)機票購買(mǎi)管理改革，從6月1日起在全國范圍內逐步實(shí)施。財政部國庫司（政府采購管理辦公室）與中國民用航空局財務(wù)司有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要對公務(wù)機票購買(mǎi)管理進(jìn)行改革？

　　答：過(guò)去，我國對公務(wù)機票的購買(mǎi)有過(guò)一些原則性規定，但隨著(zhù)各航空公司航班機票定價(jià)機制、銷(xiāo)售方式及國際航線(xiàn)聯(lián)運的發(fā)展變化，這些規定已越來(lái)越不適應規范管理的需要。目前，在公務(wù)機票購買(mǎi)中，選擇購買(mǎi)全價(jià)機票和非國內航空公司航班機票的現象較為普遍，甚至還出現個(gè)別單位采取偽造因公出國憑證、虛開(kāi)發(fā)票等手段套取國家資金等問(wèn)題。為此，財政部與中國民用航空局根據中央八項規定以及《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》等工作要求，借鑒國外通行做法，推出了公務(wù)機票購買(mǎi)管理改革，以期通過(guò)強化市場(chǎng)競爭、建立公開(kāi)透明的管理機制等措施，實(shí)現規范公務(wù)機票購買(mǎi)行為、壓縮政府行政成本、支持國內航空公司發(fā)展的改革目標。

　　問(wèn)：此次改革的主要做法是什么？

　　答：此次改革的核心思路可概括為實(shí)現公務(wù)機票購買(mǎi)的“雙折扣”。其主要做法，就是公務(wù)人員根據公務(wù)行程安排和機票的市場(chǎng)價(jià)格情況，自行選擇航空公司航班，航空公司按合同約定在市場(chǎng)折扣票價(jià)基礎上再給予一定折扣的優(yōu)惠。目前的政府采購機票優(yōu)惠率為：對于市場(chǎng)折扣機票，國內、國際公務(wù)機票為市場(chǎng)折扣票價(jià)的9.5折優(yōu)惠；對于市場(chǎng)全價(jià)機票，則分別為全價(jià)票價(jià)的8.8折、8.5折優(yōu)惠。這種統一折扣的優(yōu)惠是通過(guò)采購談判方式確定的，不同年度可能會(huì )發(fā)生變化，有關(guān)變動(dòng)情況將在政府采購機票管理網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布。

　　要保證“雙折扣”機制的實(shí)施，相關(guān)配套措施主要包括兩個(gè)方面，一方面是打破銷(xiāo)售渠道壟斷。公務(wù)人員既可選擇任意一家在政府采購機票管理網(wǎng)站上公布的具備中國民航機票銷(xiāo)售資質(zhì)的機構購票，包括各航空公司直銷(xiāo)機構和代理銷(xiāo)售機構，也可使用公務(wù)卡在政府采購機票管理網(wǎng)站上直接購票。另一方面是提高市場(chǎng)機票信息透明度。即通過(guò)政府采購機票管理網(wǎng)站集合各航空公司官方網(wǎng)站實(shí)時(shí)的市場(chǎng)機票信息，方便公務(wù)人員查詢(xún)。通過(guò)這些措施，不僅有利于促進(jìn)航空公司及機票銷(xiāo)售機構間的公平競爭，促使公務(wù)機票信息公開(kāi)，而且也大大方便了公務(wù)人員購票。

　　問(wèn)：公務(wù)機票購買(mǎi)的“雙折扣”，是否表明公務(wù)機票價(jià)格是市場(chǎng)最低價(jià)？

　　答：此次改革，實(shí)際上是政府購買(mǎi)服務(wù)的改革試點(diǎn)，主要目的是規范公務(wù)機票購買(mǎi)行為和促進(jìn)航空公司間的公平競爭，而非尋求公務(wù)機票價(jià)格最低。從定價(jià)機制看，首先，公務(wù)人員要結合工作出行安排合理選擇航班，盡可能選擇低價(jià)機票，并非要求購買(mǎi)最低價(jià)機票。其次，航空公司在市場(chǎng)價(jià)基礎上給予的統一折扣優(yōu)惠，指的是各航空公司給普通客票的統一市場(chǎng)公布運價(jià)，并不包括航空公司給一些機票銷(xiāo)售機構的特殊運價(jià)。當然，公務(wù)人員可以按特殊票價(jià)購買(mǎi)這類(lèi)機票，但不再享受政府采購優(yōu)惠�？傮w上看，改革后的公務(wù)機票價(jià)格會(huì )低于社會(huì )其他同艙位票價(jià)，但并不總是社會(huì )最低票價(jià)，一些銷(xiāo)售機構出于特殊營(yíng)銷(xiāo)策略銷(xiāo)售的低于航空公司基準票價(jià)的機票就不包括在公務(wù)機票的購買(mǎi)范圍內。隨著(zhù)改革的推進(jìn)，我們還會(huì )與各航空公司協(xié)商談判，逐步調整公務(wù)機票的定價(jià)機制，使改革既有利于節約行政成本，又有利于國內航空公司的發(fā)展。

　　問(wèn)：此次改革，如何體現對國內航空公司的支持？

　　答：這主要體現在對國際航線(xiàn)的支持上。此次改革，我們對因公臨時(shí)出國機票購買(mǎi)作了明確規定，即除《通知》中規定的特殊原因并經(jīng)單位內部核準的情形外，對于目的地國家（地區）有國內航空公司直達航班的，要求選擇國內航空公司航班出入境；沒(méi)有直達航班的，則應當選擇國內航空公司航班到達的最鄰近目的地國家（地區）進(jìn)行中轉。目前，我國航空公司航線(xiàn)已覆蓋到世界各大洲大多數國家的中心城市，這一規定有利于國內航空公司國際航線(xiàn)的穩定與拓展。此外，對國內航線(xiàn)來(lái)講，雖然《通知》規定公務(wù)人員盡可能選擇低價(jià)機票、原則上不得購買(mǎi)全價(jià)機票，突出了節約財政資金的改革目的，但客觀(guān)上支持了各航空公司通過(guò)不同市場(chǎng)票價(jià)來(lái)調節客流的運營(yíng)目標，特別是這種公平競爭機制也有利于航空業(yè)的發(fā)展。

　　問(wèn)：改革為什么要分步推進(jìn)？地方財政部門(mén)的工作內容主要有哪些？

　　答：此次改革的實(shí)施對象是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金的公務(wù)人員，涉及的單位、人員數量眾多，一些改革配套工作要同步展開(kāi)，需要分步推進(jìn)。按時(shí)間安排，中央預算單位從2014年6月1日起開(kāi)始實(shí)施，省級預算單位在2014年底前實(shí)施，地市級及以下預算單位在2015年底前全部實(shí)施。地方財政部門(mén)作為改革的牽頭部門(mén)，要組織做好相關(guān)準備工作。一是各省級財政部門(mén)要統籌安排本地區改革工作，可根據本《通知》規定，結合本地實(shí)際制定相應的實(shí)施細則，已推行公務(wù)機票定點(diǎn)采購的地方要做好與《通知》的銜接工作。二是要做好單位信息核實(shí)匯總工作。各級財政部門(mén)要按預算級次整理本級預算單位名稱(chēng)全稱(chēng)、組織機構代碼等信息，報省級財政部門(mén)審核匯總后提供給中國民用航空局清算中心。此外，在改革推開(kāi)后，各級財政部門(mén)還要加強對公務(wù)機票購買(mǎi)的監督檢查，特別是要會(huì )同本級外事、審計等部門(mén)，將出國機票購買(mǎi)情況納入因公出國情況聯(lián)合檢查的工作內容。

　　問(wèn)：實(shí)施公務(wù)機票購買(mǎi)管理，各級財政預算單位需要做哪些工作？

　　答：此次改革涉及面廣，改革的順利實(shí)施離不開(kāi)預算單位的大力支持，特別是主管預算單位要加強對本部門(mén)實(shí)施公務(wù)機票購買(mǎi)管理的組織和指導。各預算單位需主要做好兩方面工作。一是要做好公務(wù)機票購買(mǎi)管理的宣傳培訓工作，要讓本單位所有公務(wù)人員都了解相關(guān)規定，包括公務(wù)卡信息注冊、購票方式、支票匯票的填寫(xiě)及機票報銷(xiāo)要求等，便于公務(wù)人員按規定執行。二是要加強內部管理。包括對公務(wù)人員因公出國航線(xiàn)選擇的相關(guān)審核、財務(wù)報銷(xiāo)管理等。此外，還要做好公務(wù)卡新辦或補辦、單位名稱(chēng)更正等日常工作。

　　問(wèn)：在公務(wù)機票購買(mǎi)管理中，航空公司和機票銷(xiāo)售機構應做好哪些配合工作？

　　答：航空公司和機票銷(xiāo)售機構主要是按政府采購合同約定做好相關(guān)履約工作。航空公司要按承諾的折扣率給予政府采購機票優(yōu)惠，不能對公務(wù)機票進(jìn)行艙位和價(jià)格的限定，要保證公務(wù)機票能隨時(shí)購買(mǎi)。各機票銷(xiāo)售代理機構要向公務(wù)人員提供國內、國際航線(xiàn)選擇、購票方式等業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)，如實(shí)反映市場(chǎng)機票折扣信息，按照約定規則辦理公務(wù)機票的退改簽，及時(shí)提供機票報銷(xiāo)憑證等。對于各中央預算單位和地方財政部門(mén)反饋的航空公司和代理機構不履行服務(wù)承諾的問(wèn)題，各航空公司和代理機構要及時(shí)改正，對拒不改正的，將按合同約定追究違約責任。

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