“鞍山公共資源交易，以前是黨政領(lǐng)導說(shuō)了算，現在是市場(chǎng)說(shuō)了算�！庇浾咴谶|寧省鞍山市采訪(fǎng)了解到，從2012年7月開(kāi)始，該市在全省率先建設公共資源交易系統，將原本分散在各個(gè)部門(mén)的公共資源交易統一整合到一個(gè)平臺，有效遏制了公共資源交易中的腐敗現象。
完善規則程度監督遏制暗箱操作
據鞍山市公共資源交易管理局局長(cháng)付貴杭介紹，為遏制公共資源交易中的腐敗現象，鞍山建立了公共資源交易管理新體制，成立了“一委一局一中心”，即市公共資源交易管理委員會(huì )、市公共資源交易管理局、市公共資源交易中心。交易中心實(shí)現“管辦分離”，實(shí)現決策權、監督權、執行權既相互制約又相互協(xié)調，實(shí)行交易平臺、信息發(fā)布、交易規則、監管“四統一”的辦法，將原先分散的建設工程、政府采購、土地和礦業(yè)權及國家集體產(chǎn)權交易等6交易平臺整合為一個(gè)統一的交易平臺，按照交易流程設立開(kāi)標區、評標區、公共服務(wù)區、交易監督區等功能區，進(jìn)行規范管理。市政府投資建成公共資源交易及辦公場(chǎng)所，建立了鞍山市公共資源交易門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。
建立完善法規制度。鞍山先后制定出臺《鞍山市公共資源交易管理暫行辦法》和《鞍山市公共資源交易目錄》等多個(gè)政府規章，推進(jìn)地方立法，使新體系運行始終處于制度的框架之內。在交易規則方面，中心先后制定了20余項交易管理制度、工作規則和工作流程，從制度層面上堵塞管理漏洞。利用信息技術(shù)手段，破解人為操縱、暗箱操作的難題。將公共資源交易項目的入場(chǎng)登記、交易事項核準備案、交易文件備案等各個(gè)環(huán)節固化為計算機程序，實(shí)現了電子化運行、公開(kāi)化操作。
采訪(fǎng)中，記者遇到了從專(zhuān)家庫隨機抽來(lái)參加評審的國家注冊造價(jià)工程師劉玉芬，她說(shuō)：“來(lái)之前不知誰(shuí)是買(mǎi)家誰(shuí)是賣(mài)家，來(lái)之后才知道，我們遵照招標文件要求，誰(shuí)家最低、合理，我們才選定誰(shuí)家。整個(gè)評審過(guò)程，我們和外界都隔絕，任何人都不能干擾我們�！�
鞍山公共資源交易管理局紀檢組長(cháng)侯詩(shī)憲說(shuō)，平臺運行一年半，公共資源交易系統共處理6起投標企業(yè)和專(zhuān)家違法違規問(wèn)題，對違規專(zhuān)家和企業(yè)分別處以取消其1至3年參與交易評審資格和取消其1至3年內參與交易活動(dòng)資格處罰，并網(wǎng)上通報處理結果。
付貴杭介紹，現在行政主管部門(mén)只有監管權，沒(méi)有操作權，從體制上設置了隔離墻，推進(jìn)了公共資源配置的公開(kāi)、公平、公正。據了解，鞍山市下轄的海城、岫巖、臺安3個(gè)縣市都建立了公共資源交易中心。
降低交易成本提升公共資源價(jià)值
公共資源交易平臺帶來(lái)三大好處。
一是降低了政府購買(mǎi)社會(huì )資源的成本。據付貴杭介紹，自2012年7月交易平臺試運行至2013年底，共完成交易項目1107項(宗)，累計完成交易額205.97億元，僅市級平臺節約資金1.26億元。海城市交易中心運行以來(lái)已完成交易項目841個(gè)，交易額133.16億元，節約資金1億多元。
二是提高了交易效率。建設工程交易由原來(lái)的40天壓縮為28天，政府采購招標由原來(lái)45天壓縮為35天，資產(chǎn)處置由30天減少到15天，加速了項目進(jìn)程，提高了交易效率。6個(gè)交易中心整合成一個(gè)中心，大大地降低了交易成本。
三是提升了公共資源價(jià)值。海城市公共資源交易中心主任尹平介紹，海城范峪村菱鎂礦是村集體礦產(chǎn)，此前由于補償分配曾引發(fā)80多個(gè)村民集體上訪(fǎng)。2012年成立公共資源交易中心后，村集體將礦產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權轉讓交給交易中心拍賣(mài)，在1.6億元高底價(jià)基礎上一直拍到4億元，村民獲得雙倍補償，村集體經(jīng)濟也得到充實(shí)�！�
制度法規滯后亟待頂層設計
公共資源交易平臺是一項新事物，鞍山市正邊探索邊完善。相關(guān)人士和專(zhuān)家建議，要從多方面推動(dòng)完善交易平臺建設。
一是加強頂層規劃設計。目前公共資源交易平臺仍在自下而上的探索階段，缺乏頂層設計及統一辦法。應“上下并舉”，清除部門(mén)阻力，打破思想束縛�！�
二是完善法律法規。我國關(guān)于公共資源交易的法律法規明顯滯后，亟待制定國家層面的公共資源交易法律法規�！�
三是加強交易平臺標準化建設，從更高層面制定交易平臺硬件建設及規范化標準，推動(dòng)跨區域遠程招投標合作，不斷拓展參與交易的項目種類(lèi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
四是完善監督體系，集納紀檢監督、審計監督、內部監督力量，形成監督合力，樹(shù)立公共資源交易全程監管觀(guān)念，對交易后續效果進(jìn)行跟蹤檢查，防止交易后期部門(mén)利益設卡或施工質(zhì)量低劣，建立誠信體系電子平臺，健全企業(yè)不良行為記錄和黑名單制度。