昨日(5月15日)，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了 《關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》，共16條措施，被稱(chēng)作穩外貿新“國16條”(國辦19號文)。
這是繼2013年7月26日發(fā)布穩定外貿增長(cháng)的 “國12條”(國辦83號文)后，國務(wù)院今年第一次出手“穩外貿”。
與“國12條”更注重短期提振相比，新“國16條”更注重長(cháng)期結構調整。如果說(shuō)“國12條”對外貿企業(yè)影響最為直接的實(shí)際可操作條款是第一項
“調整出口法檢費用和目錄”，那么新“國16條”文頗引外貿企業(yè)關(guān)注的則是加工貿易目錄的修訂。
《每日經(jīng)濟新聞》記者還發(fā)現，新“國16條”突破了以往穩外貿政策偏重于貨物貿易的局限，首次提出“支持服務(wù)貿易發(fā)展”。
新版加工貿易目錄年內出臺
這次新“國16條”第2項措施就是：“提升加工貿易，修訂加工貿易禁止類(lèi)和限制類(lèi)商品目錄，完善加工貿易政策，創(chuàng )新加工貿易模式，加大加工貿易梯度轉移力度，形成沿海地區轉型升級、內陸地區有序承接的新格局�！�
加工貿易是中國外貿最初的發(fā)生和興起方式。
改革開(kāi)放初期，東莞和珠三角最先出現“三來(lái)一補”的貿易方式，即來(lái)料加工、來(lái)件裝配、來(lái)樣加工和中小型補償貿易。除了“來(lái)樣加工”之外，其他三類(lèi)都屬于加工貿易范疇。
以對外加工裝配貿易、中小型補償貿易和進(jìn)料加工貿易為主的加工貿易，是由最初吸收外商投資的產(chǎn)業(yè)結構決定的。中國通過(guò)這種方式創(chuàng )造外匯、吸收勞動(dòng)力就業(yè)、嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、承接外國產(chǎn)業(yè)轉移。
但長(cháng)期的貼牌代工(OEM，加工貿易的低端形式)造成中國制造只停留在組裝和初級加工層面，品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道的短板使得中國制造盈利較低，一些勞動(dòng)密集型外貿企業(yè)利潤率只有2～5個(gè)百分點(diǎn)，匯率稍微一波動(dòng)，盈利和生存便大受影響。
2009年的全球金融危機倒逼中國外貿調結構。在這種情況下，反映國內市場(chǎng)的一般貿易在整個(gè)貿易中占比開(kāi)始提高。
根據海關(guān)統計，今年前4個(gè)月，中國一般貿易進(jìn)出口4.46萬(wàn)億元，增長(cháng)6.4%，占外貿總值的55.1%;加工貿易進(jìn)出口2.55萬(wàn)億元，下降6.5%，占外貿總值的31.5%，
“加工貿易并不是無(wú)利可圖，也不是落后的代表�！睆V東一家大型國有外貿企業(yè)負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，ODM(委托設計)和OBM(代工廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)自有品牌)有很大的空間可挖。他并不認為全面鋪攤子在目前資金緊俏的環(huán)境下是最優(yōu)選擇。
“畢竟，加工貿易是我們的強項和優(yōu)勢，我們的創(chuàng )新和拓展盈利能力是在老傳統的基礎上，而不是推倒重來(lái)�！彼f(shuō)。
目前，商務(wù)部正就加工貿易目錄調整征求地方、部門(mén)和行業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)說(shuō)，目前加工貿易按照“負面清單”實(shí)行商品分類(lèi)管理，并定期發(fā)布加工貿易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄�，F行加工貿易禁止類(lèi)目錄中，共有1803個(gè)10位商品編碼，限制類(lèi)目錄共500個(gè)10位商品編碼。
1999年以來(lái)，商務(wù)部根據形勢變化已先后10余次調整加工貿易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄。
最近一次調整是在2010年9月。商務(wù)部和海關(guān)總署根據《國務(wù)院關(guān)于做好節能減排工作的要求》，對加工貿易禁止類(lèi)目錄進(jìn)行調整，44個(gè)10位商品編碼增列加工貿易禁止類(lèi)目錄。
據一位知情人士介紹，新版目錄將在下半年出臺，新版目錄調整將“有增有減”，一些礦產(chǎn)類(lèi)將從禁止目錄里調出，而污染類(lèi)還將繼續調進(jìn)。
以服務(wù)貿易促貨物貿易發(fā)展
在外貿形勢復雜嚴峻之時(shí)，國務(wù)院會(huì )出招“穩外貿”。
今年前4個(gè)月，外貿進(jìn)出口止跌微升�！霸诎l(fā)達經(jīng)濟體緩慢復蘇，新興經(jīng)濟體增長(cháng)動(dòng)力趨弱的背景下，我們對全年外貿形勢不敢掉以輕心�！鄙虻り�(yáng)說(shuō)。
在這種形勢下，新“國16條”出臺的新一輪穩外貿一攬子政策，不僅包括原有的進(jìn)一步完善貿易便利化、財稅、金融政策，還首次提到了“支持服務(wù)貿易發(fā)展”。
支持服務(wù)貿易發(fā)展是新
“國16條”的第三條措施：“充分利用現有專(zhuān)項資金政策，加大對服務(wù)貿易發(fā)展的支持。逐步擴大服務(wù)進(jìn)口。結合‘營(yíng)改增’改革范圍的擴大，對服務(wù)出口實(shí)行零稅率或免稅，鼓勵服務(wù)出口。鼓勵政策性金融機構在業(yè)務(wù)范圍內加大對服務(wù)貿易扶持力度，支持服務(wù)貿易重點(diǎn)項目建設。建立和完善與服務(wù)貿易特點(diǎn)相適應的口岸通關(guān)管理模式�！�
“中國貨物貿易出口大而不強的局面怎么改變，重要的出路之一就是提升中國服務(wù)�！鄙虅�(wù)部新聞發(fā)言人姚堅在5月5日回答 《每日經(jīng)濟新聞》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。
營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )不健全、品牌不夠強被認為是中國貨物出口的短板�！拔覀兪侵圃鞓I(yè)大國，但是我們的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )相當滯后�！币耘e例道，中國向西方和非洲出口的假發(fā)，出口價(jià)是60、70美元，但到美國或者非洲市場(chǎng)后就翻十倍，變成600、700美元，“這背后就是營(yíng)銷(xiāo)的問(wèn)題”�！叭绻f(shuō)我們過(guò)去二三十年是以勞動(dòng)密集型的消費品出口為主的話(huà)，下一步走向貿易強國，大量的將是資本品的出口�！币哉f(shuō)，“李克強總理在歐洲推薦的高鐵、電站都需要金融服務(wù)的支持，它的背后也是服務(wù)。我們成為貿易大國了，我們的貿易摩擦大量增加，貿易摩擦的應對需要大量的專(zhuān)業(yè)服務(wù)、會(huì )計服務(wù)、律師服務(wù)等等，背后也需要中國服務(wù)的支撐�！�
姚堅說(shuō)，與中國商品出口有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對中國由貿易大國走向貿易強國而言至關(guān)重要。