收入分配改革：“分蛋糕”也是“啃硬骨頭” 新華社—

　　“過(guò)去‘做大蛋糕’的過(guò)程中，盡管收入差距在拉大，但居民更多的感受是收入水平的普遍上漲;現在要更好地‘分蛋糕’，涉及利益的重新分配，就更像‘啃硬骨頭’�！睆偷┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)教授殷醒民如是評價(jià)。

　　國務(wù)院日前批復同意建立由發(fā)展改革委牽頭的深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì )議制度，加強對深化收入分配制度改革的統籌協(xié)調。毫無(wú)疑問(wèn)，這項舉措既是勢在必行，又是收入分配改革的一大步。

　　深化收入分配改革正當時(shí)

　　根據批復，聯(lián)席會(huì )議由中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部等21個(gè)部門(mén)和單位組成。

　　聯(lián)席會(huì )議根據工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，職責包括：在國務(wù)院領(lǐng)導下，統籌協(xié)調做好深化收入分配制度改革各項工作。組織研究和協(xié)調深化收入分配制度改革中的重大問(wèn)題，統籌收入分配政策與規劃、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提出年度重點(diǎn)工作安排。整體推進(jìn)改革總體方案與部門(mén)專(zhuān)項改革的銜接配套，加強部門(mén)溝通和信息共享，會(huì )商推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的專(zhuān)項改革。加強監督檢查、跟蹤評估和分析總結，做好深化收入分配制度改革工作的督促落實(shí)，及時(shí)向國務(wù)院報告重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

　　“部際聯(lián)席會(huì )議制度的建立，在目前的經(jīng)濟形勢下非常及時(shí)�！敝行抛C券首席經(jīng)濟學(xué)家諸建芳表示，一方面，我國經(jīng)濟增長(cháng)速度趨緩，其中重要的組成部分——消費的增速最根本還是取決于居民收入的增速。另一方面，盡管今年以來(lái)CPI漲幅并不突出，但消費品變相漲價(jià)以及消費外流現象還是較為明顯。

　　中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍認為，以消費為主的經(jīng)濟增長(cháng)模式，才能保證新增GDP能投入到居民消費部門(mén)而非生產(chǎn)性部門(mén);而經(jīng)濟增長(cháng)要從投資拉動(dòng)轉換到消費拉動(dòng)，前提是要提高居民收入。

　　“收入分配不僅僅意味著(zhù)居民收入的變化，實(shí)際上還要解決居民是否愿意更合理地配置儲蓄、投資、消費。收入分配改革問(wèn)題一直比較復雜，并不是一個(gè)部門(mén)就能解決的�！苯煌ㄣy行金融研究中心高級宏觀(guān)分析師唐建偉也指出，之所以涉及21個(gè)部門(mén)，是因為收入分配改革涉及的面比較廣。

　　收入分配改進(jìn)余地很大

　　國家統計局數據顯示，衡量國內居民收入分配差距的基尼系數，在2013年為0.473。國家統計局局長(cháng)馬建堂此前指出，按照國際標準，基尼系數0.4以上就表明我國的收入分配還存在很大改進(jìn)余地。

　　為何收入分配改革進(jìn)程如此緩慢?

　　首先，隨著(zhù)我國經(jīng)濟增速的放緩，從總量來(lái)看，居民收入增幅也受到了一定影響。2013年城鎮居民人均可支配收入26955元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)7.0%，略低于當年人均GDP7.2%左右的增幅。而2013年，農村居民人均純收入8896元，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)9.3%，相比起2012年的增幅10.7%，增速也有所放緩。

　　其次，國內居民收入情況比較復雜。諸建芳分析，收入改革涉及兩類(lèi)，一類(lèi)是市場(chǎng)化程度較高的收入分配改革;另一類(lèi)是對機關(guān)事業(yè)單位工資制度的改革。去年國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》，涉及的改革措施對機關(guān)事業(yè)單位工資制度影響較大;但企業(yè)工資由市場(chǎng)主導，與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率有關(guān)，進(jìn)展并不明顯;不過(guò)，工資集體協(xié)商、同工同酬等相關(guān)舉措促進(jìn)了中低收入職工工資的合理增長(cháng)。

　　再次，收入分配改革的影響范圍比較大，業(yè)界對收入分配改革的具體做法也有不同的看法。例如，有觀(guān)點(diǎn)認為應按照“提低、擴中、控高”的思路，讓居民能更多獲得財產(chǎn)性收入，低收入弱勢人群有更多的轉移支付保障，縮小社會(huì )保障上的待遇差異;亦有觀(guān)點(diǎn)認為，在收入改革過(guò)程中，不但要注重公平，還要注重效率，因為居民可支配收入水平?jīng)Q定了消費結構，而消費結構會(huì )影響國內產(chǎn)業(yè)結構。

　　再難也要推進(jìn)

　　收入分配改革再難也要推進(jìn)，這是業(yè)內的共識。

　　殷醒民指出，對于居民來(lái)說(shuō)，收入分配改革不僅意味著(zhù)收入的變化，還意味著(zhù)后顧之憂(yōu)是否消減。如果醫療、教育、養老這些方面的支出預期維持在較高水平，那么居民將仍然以?xún)π罨蛲顿Y來(lái)避險為主，并不會(huì )用于消費。

　　在唐建偉看來(lái)，個(gè)人所得稅的設計還需要更配合收入分配改革�！皣鴥鹊膫€(gè)稅改革，往往還停留在提高個(gè)稅起征點(diǎn)的層面，應借鑒國際一些成熟的做法，提供一攬子個(gè)人所得稅組合，以保證居民的可支配收入與其生活所需相匹配�！�

　　“目前，國內制造業(yè)商品市場(chǎng)化程度較高，價(jià)格保持穩定;但作為生活必需品的食品價(jià)格卻波動(dòng)較大，對低收入居民影響較大;而受到關(guān)稅等影響，包括奶粉等商品國內外價(jià)格差異較大導致消費外流�！痹谥T建芳看來(lái)，我國商品價(jià)格形成機制還需要進(jìn)一步理順。