近年來(lái)，我國環(huán)保投入逐年增加，但為何環(huán)境質(zhì)量仍未得到明顯提升？有專(zhuān)家認為，主要原因在于目前很多環(huán)保設施并未真正發(fā)揮作用，因缺乏社會(huì )責任和有效監管，工業(yè)企業(yè)自覺(jué)控污減排的意識淡薄，我國污染治理“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路已很難行得通。大力推行環(huán)境污染第三方治理新模式，確立“污染者付費、專(zhuān)業(yè)化治理”新思路，正當其時(shí)。
“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”思路受到挑戰
環(huán)境污染治理已成為近年來(lái)的最大焦點(diǎn)，但環(huán)境污染狀況卻始終不容樂(lè )觀(guān)。近日發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告(2014)》指出，2013年霧霾發(fā)生面積大、持續時(shí)間長(cháng)、污染程度更高、危害程度加大，中國要根治霧霾問(wèn)題最快至少需要15-20年左右。水體方面，中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)孟偉表示，中國污水排放總量遠超過(guò)環(huán)境容量，僅COD(化學(xué)需氧量)就超出環(huán)境容量四倍多。土壤污染更觸目驚心，《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤污染嚴重總超標率16.1%，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。
污染在不斷加劇，另一方面卻是多地出現污染治理設施限制或間歇運行。據2010年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )對全國18個(gè)重點(diǎn)流域工業(yè)園區調查結果顯示，有2個(gè)國家級、7個(gè)省級工業(yè)園區，或緊鄰重點(diǎn)流域，或位于人口集中區，100%有水污染問(wèn)題，78%涉及大氣污染，17%存在固體廢棄物污染。13個(gè)工業(yè)園區涉嫌污水直排江湖。在這18家工業(yè)園區中，具備污染治理設施的13家，占70%以上。但這些污染治理設施或閑置不用或間歇運行，形同虛設，完全實(shí)現不了污染物達標排放要求。
在桑德集團董事長(cháng)、環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)文一波看來(lái)，出現以上的怪現象，最重要的原因在于排污企業(yè)缺乏社會(huì )責任、有效監管缺失。但與此同時(shí)，他也指出，這也顯示出我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路正在受到越來(lái)越多的挑戰。
“企業(yè)作為市場(chǎng)競爭主體和自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的獨立法人，在經(jīng)濟利益驅動(dòng)下，很多企業(yè)想方設法地降低防治成本，總是為單純地追求經(jīng)濟效益而減少對環(huán)保的各種投入，難以從宏觀(guān)和長(cháng)遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制�！蔽囊徊ū硎�，“例如一些工業(yè)園區，每個(gè)企業(yè)污水排放都達標了，但園區周?chē)�是有污水排放�！�
他表示，由于受自身規模、經(jīng)濟實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，每個(gè)企業(yè)都自建污染治理設施處理自身排放的污染物，實(shí)際上很難做到。即使建了污染治理設施也常處于半開(kāi)半關(guān)狀態(tài)，給監督管理增加了難度。另外，污染治理設施實(shí)行非專(zhuān)業(yè)化、非社會(huì )化管理，運行效率低下，結果導致一些地區污染治理設施因缺乏資金而無(wú)力興建，即使有的地方建得起也無(wú)力運行，造成建得越多、包袱越重現象，嚴重影響污染治理效果。
環(huán)境污染第三方治理最給力
在很多專(zhuān)家看來(lái)，環(huán)境污染第三方治理成為當前治污的最有力模式。
所謂環(huán)境污染第三方治理，即排污企業(yè)以合同的形式通過(guò)付費將產(chǎn)生的污染交由專(zhuān)業(yè)化環(huán)保公司治理。主要包括兩種運作模式：一種是適用于新、擴建項目的“委托治理服務(wù)”，另一種是適用于已建項目的“托管運營(yíng)服務(wù)”。由“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”變?yōu)椤拔廴菊吒顿M、專(zhuān)業(yè)化治理”，這已在歐美國家的減排治理中普遍應用。
中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(cháng)王世汶表示，環(huán)境污染第三方治理有多種優(yōu)勢：一方面排污企業(yè)由于采用專(zhuān)業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；一方面治污責任向環(huán)保公司轉移和集中，環(huán)保部門(mén)監管對象大為減少；排污企業(yè)與治污企業(yè)之間的合同關(guān)系也促使雙方互相監督制約；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“生產(chǎn)企業(yè)如果不偷排，他們的運行成本一定會(huì )比專(zhuān)業(yè)公司高。而專(zhuān)業(yè)公司運營(yíng)隨著(zhù)市場(chǎng)化程度、運營(yíng)規模的集中度提高，一個(gè)環(huán)保企業(yè)負責第三方運營(yíng)的項目可以達到上百甚至數百個(gè)，那采購藥劑、外包的一些服務(wù)成本還會(huì )進(jìn)一步下降，而內部的監管手段會(huì )進(jìn)一步信息化、現代化，還會(huì )有成本降低的空間，可靠性也會(huì )進(jìn)一步提升�！蔽囊徊ㄕf(shuō)道。
王世汶也指出：“如果政府將來(lái)對所有的環(huán)境治理是以質(zhì)量而不是數量和過(guò)程為指標的，作為一個(gè)理性的業(yè)主，一定會(huì )把污染運營(yíng)交出去�！�
至于成本優(yōu)勢方面，有電力行業(yè)人士表示，以1.5分的脫硫電價(jià)補貼為例，對一些電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)根本不夠，但如果讓專(zhuān)業(yè)脫硫公司來(lái)做，還會(huì )有合理利潤空間。
據浙江省環(huán)保局的不完全統計，企業(yè)污染治理設施專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)后的達標排放率可達70%～80%，有的甚至可達90%以上，與污染企業(yè)自己運營(yíng)相比，達標率提高30%～50%，運營(yíng)成本節約10%～20%。
文一波表示，環(huán)境污染第三方治理普遍適用于環(huán)境污染治理各個(gè)領(lǐng)域，包括工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區以及市政環(huán)境工程，未來(lái)的市場(chǎng)潛力將數以萬(wàn)億計，“這個(gè)蛋糕可以做的很大”。
加強環(huán)境監管最關(guān)鍵
為推行環(huán)境污染第三方治理，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )今年兩會(huì )期間提交了一份提案，就具體的實(shí)施提出建議：為解決治污企業(yè)的資金來(lái)源問(wèn)題，建議國家從排污收費、專(zhuān)項污染治理資金、國有資產(chǎn)拍賣(mài)資金中拿出一部分設立清潔水和清潔空氣基金，每個(gè)基金500億元規模。前期通過(guò)試點(diǎn)運行方式，在水污染治理和大氣治理領(lǐng)域選擇10—20家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在獲得較好的反饋效果后再大范圍推廣；為避免出現因第三方治理市場(chǎng)低價(jià)惡性競爭，按照行業(yè)污染治理的平均成本和運營(yíng)企業(yè)的合理利潤水平，由政府制定工業(yè)污染治理的門(mén)檻價(jià)格；為消除排污企業(yè)對環(huán)保公司能否保證治污效果以及環(huán)保公司對排污企業(yè)能否及時(shí)足額付費的擔憂(yōu)，建議借鑒房地產(chǎn)中介交易的方式，引入第三方中介支付機構；實(shí)行負面清單制度，建議政府監管部門(mén)根據監管情況，定期向社會(huì )公布環(huán)保公司的運營(yíng)成效，對未能達標排放的環(huán)保公司給予警告，并限期整改；對于未按期整改或惡意偷排的環(huán)保公司，將其列入負面清單。
文一波則提出，在環(huán)境治理方面，應改變傳統的中央和地方財政補貼的方式，而是采取以獎代補。比照合同能源管理模式，對采取合同減排服務(wù)模式的工業(yè)污染治理項目，初期可利用財政資金進(jìn)行獎勵。與此同時(shí)，針對某些重點(diǎn)領(lǐng)域，如電廠(chǎng)脫硫脫硝、大型企業(yè)污染委托治理等，制定相應的稅收優(yōu)惠政策。
但在王世汶看來(lái)，要推行環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展，最重要的是做好環(huán)境污染治理的監管�！爸挥斜O管真正嚴格起來(lái)，才會(huì )催生出市場(chǎng)需求，需求的大小決定了產(chǎn)業(yè)的規模和前景。如果監管到位了，處罰足夠嚴厲，企業(yè)無(wú)法偷排或者閑置環(huán)保設施，環(huán)境污染第三方治理的市場(chǎng)也就起來(lái)了�！�
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