如果WTO繼續認定我國的做法和世貿規則不相符，這就意味著(zhù)，我國1998年起實(shí)施的稀土出口配額制將被迫終結。
WTO稀土爭端中國敗訴引發(fā)連鎖反應。
3月26日，世界貿易組織(WTO)裁定中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口管理措施違規。不到一個(gè)月，4月17日，中國向WTO的上訴機構提交了相關(guān)上訴文件，要求推翻WTO專(zhuān)家組報告的部分裁決。而在中國之前，美國已于4月8日先行上訴。
這場(chǎng)稀土貿易爭端“拉鋸戰”你來(lái)我往的背后，是國與國之間利益的博弈。與之相伴的，是我國自1998年起實(shí)施的稀土出口配額制度或將被迫終結，稀土行業(yè)一系列政策也將面臨調整。
一個(gè)月內中美交叉上訴
3月26日，WTO公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專(zhuān)家組報告：裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規。5月9日，《中國經(jīng)濟周刊》記者從商務(wù)部獲悉，我國作為應訴方已于4月17日向WTO的上訴機構(Appellate
Body)提交了上訴文件。有意思的是，在中國上訴之前，美方已于4月8日就其訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)出口管理措施的世貿爭端案，向WTO上訴機構率先提出了上訴。
美國趕在中國上訴前提起上訴，這種反常規做法在中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳占恒看來(lái)，可能是美國料定中國會(huì )上訴才提前上訴�！皳绹襟w報道，若中國上訴他們就會(huì )跟著(zhù)上訴。這樣做無(wú)非就是把案子給盯死了，就是讓中國一定取消稀土的配額與出口關(guān)稅�！�
稀土有“工業(yè)維生素”的美稱(chēng)，17種稀土元素通常分為輕稀土和重稀土兩組，不同的稀土元素價(jià)格差別很大，一噸的單價(jià)幾萬(wàn)到百萬(wàn)不等。如今作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)必不可少的原材料，已成為極其重要的戰略資源。這也是為什么美、歐、日等多個(gè)國家和地區如此關(guān)注稀土出口配額和關(guān)稅問(wèn)題的重要原因。
據悉，中方提交的上訴文件主要是針對WTO專(zhuān)家組報告中超過(guò)170處段落提出了反對意見(jiàn)，認為報告曲解了WTO規則和中國入世文件，進(jìn)而要求上訴機構駁回專(zhuān)家組報告中有關(guān)中方“出口配額”違規等裁定。
此次稀土案WTO專(zhuān)家組有三位成員，商務(wù)部條法司司長(cháng)李成鋼向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，三位專(zhuān)家組成員的產(chǎn)生，一般是通過(guò)當時(shí)涉案雙方的推薦，如果推薦不成功就由WTO的總干事來(lái)指定，“所以每個(gè)案子的成員都不一樣。專(zhuān)家組根據WTO的相關(guān)協(xié)議來(lái)解釋這些規則，給出的是一個(gè)整體的意見(jiàn)�！�
目前，中國要做的就是等待上訴結果。如果結果是WTO繼續認定我國的做法和世貿規則不相符，這就意味著(zhù)，我國1998年起實(shí)施的稀土出口配額制將被迫終結，稀土相關(guān)政策也將進(jìn)行調整。
中國取消配額制并不利國外企業(yè)
稀土出口配額制是我國為規范稀土出口秩序而制定的政策。目前我國稀土出口實(shí)行年度配額制，即限量制，出口企業(yè)年度稀土出口量不得超過(guò)其擁有的配額數量。
這一制度從問(wèn)世的那天起，對限制低附加值稀土產(chǎn)品的出口、調整稀土產(chǎn)品出口結構、促進(jìn)我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的形成等都起到了積極的作用。時(shí)至今日，配額制仍是我國最有效的控制稀土出口總量的方法。
如果此次中國上訴后再次敗訴，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)陳占恒向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“對我們有影響�！钡瑫r(shí)強調此舉將不利于國外企業(yè)。
“配額取消對國外的影響更大一些，因為美國和澳大利亞都生產(chǎn)稀土，如果配額和關(guān)稅取消，國際市場(chǎng)的基礎價(jià)格就會(huì )下來(lái)，國際稀土行業(yè)將會(huì )面臨更為嚴酷的競爭�！标愓己阆颉吨袊�(jīng)濟周刊》表示。
整合形成六大稀土集團積極應對
如果此次中國上訴WTO爭端再次敗訴，或倒逼中國稀土政策加速轉型。而運籌多年成立六大稀土集團以壓縮稀土產(chǎn)能，成為重要的應對措施之一。
企業(yè)規�；�、集約化發(fā)展是大勢所趨，據知情人士透露，我國今年稀土行業(yè)據說(shuō)要壓縮10萬(wàn)噸產(chǎn)能。
我國近一輪稀土企業(yè)整合始于2009年，大幅縮緊稀土出口配額成為執政者傳出的整合信號。2010年，我國全年稀土出口配額總量?jì)H為30258噸，比2009年減少了近40%，而在此前5年，每年稀土出口配額年遞減額均未超出10%。
在美、歐、日多國合圍之下，中國稀土產(chǎn)業(yè)整合進(jìn)度一度加快。
2011年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出基本形成以大型企業(yè)為主導的稀土行業(yè)格局。
據悉，在今年1月份，由工信部牽頭制定的組建稀土大集團方案已經(jīng)獲國務(wù)院批復同意。方案敲定稀土六大集團格局，包括包鋼稀土(600111,股吧)(600111)組建成立的北方稀土集團，兩大央企五礦和中鋁，以及贛州稀土、廣晟有色(600259,股吧)(600259)、廈門(mén)鎢業(yè)(600549,股吧)(600549)等三家地方企業(yè)各自組建的稀土集團。
這是在國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》下發(fā)三年后,稀土產(chǎn)業(yè)重組的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
業(yè)內人士分析認為，組建稀土大集團方案，有助于改變目前稀土行業(yè)出口混亂的局面，利于解決稀土行業(yè)目前面臨的包括稀土開(kāi)采、冶煉過(guò)程中污染嚴重的問(wèn)題。
不言而喻，稀土大集團整合后，下一步稀土行業(yè)一系列政策，包括生產(chǎn)配額、指令性計劃、新增采礦證等，總體會(huì )向稀土大集團傾斜。稀土行業(yè)也將迎來(lái)新一輪洗牌。
最新的消息是，目前國家物資儲備局已經(jīng)與六大稀土集團簽訂了稀土收儲協(xié)議。此外，全國稀土標準技術(shù)化委員會(huì )近日召開(kāi)會(huì )議，討論并審定了《稀土產(chǎn)品牌號表示方法》等18項稀土行業(yè)標準。包鋼稀土及下屬單位稀土院、國貿公司、華美公司、貯氫公司牽頭參與制定了其中多項標準。