避免環(huán)保資金被雁過(guò)拔毛、跑冒滴漏
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《經(jīng)濟參考報》記者日前從環(huán)保部權威人士處獲悉，為了防止相關(guān)部門(mén)和企業(yè)“雁過(guò)拔毛”，蠶食相關(guān)環(huán)保資金，目前環(huán)保部擬出臺《政府采購環(huán)境服務(wù)指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，征求意見(jiàn)工作已經(jīng)基本完成并報送，預計6月出臺。
記者了解到，納入到指導意見(jiàn)中的政府采購的環(huán)境公共服務(wù)，將包括城鄉生活廢水、垃圾收集、轉運、處理的單項或者一體化服務(wù)，城鄉區域河道水域、公園湖泊水質(zhì)養護、城鄉植樹(shù)種草，國家公園、自然保護區等環(huán)保、城鄉公用土地的環(huán)境修復服務(wù)�！兑庖�(jiàn)》規定，政府購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)將一律通過(guò)公開(kāi)招投標的方式獲得。上述人士告訴記者，目前由地方政府“買(mǎi)單”大力建設的環(huán)境污染監測系統也將納入到改革領(lǐng)域，將由專(zhuān)業(yè)的機構建設和運行，政府資金將轉向按照效果來(lái)支付費用。
“實(shí)際上這是對地方政府環(huán)保投入方式進(jìn)行了重新規劃和設定，從以前的進(jìn)行基礎設施投入的‘過(guò)程買(mǎi)單’，轉向按照‘效果’來(lái)付費。除了更加合理的使用財政資金外，同時(shí)也可以吸引更多的社會(huì )資本，放大財政環(huán)保投入資金的作用�！鄙鲜鰴嗤耸繉τ浾弑硎�，此前環(huán)保部已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次調研，并且在北京、山東、河北等地進(jìn)行了試點(diǎn)，除了嘗試新的合作模式，吸引社會(huì )資本投入外，一些地方政府也開(kāi)始出售和剝離一部分環(huán)境服務(wù)類(lèi)企業(yè)和資產(chǎn)。他向記者舉例說(shuō)，過(guò)去地方政府要投入大量財政建設城市污水處理廠(chǎng)，包括污水處理廠(chǎng)的人員、運行的費用，以后的模式是，由社會(huì )資金籌建污水處理廠(chǎng)，企業(yè)成為政府的服務(wù)商，政府根據服務(wù)的效果來(lái)付費。
《關(guān)于2013年中央和地方預算執行情況與2014年中央和地方預算草案的報告》顯示，2014年中央預算主要支出項目安排上，節能環(huán)保支出為2109.09億元，增長(cháng)7.1%。不僅如此，環(huán)保治理已經(jīng)成為地方政府的主要工作，不少省份和地區擬向環(huán)保領(lǐng)域投入巨資。今年年初，北京市市長(cháng)王安順曾表示，北京將投入7600億元治理PM2.5，并稱(chēng)如果在2017年能夠實(shí)現天藍、水清、地綠的話(huà)，這個(gè)投入也值得。而上海市市長(cháng)楊雄在做政府工作報告時(shí)指出，2014年，上海的環(huán)保投入將保持在全市生產(chǎn)總值的3%左右。
一方面，環(huán)保資金巨額投入，另一方面，資金的使用卻頻頻出現黑洞。其中，需要巨額資金投入的環(huán)�；A建設已經(jīng)成為審計問(wèn)題頻發(fā)的“重災區”。
審計署對9個(gè)省市2010年度城鎮污水垃圾處理專(zhuān)項資金審計中發(fā)現，13個(gè)單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權投資和其他基礎設施建設等支出，涉及污水垃圾處理項目建設財政資金3308萬(wàn)元、污水處理項目建設貸款10.03億元，占9個(gè)省市專(zhuān)項投入的6.14%。
此外，有些項目未達預期目標，造成嚴重的資產(chǎn)閑置、損失浪費現象。據審計署發(fā)布的《10個(gè)省1139個(gè)節能減排項目審計結果》顯示，部分已完工節能減排項目達不到預期的節能減排效果，涉及專(zhuān)項資金15.87億元�！蛾P(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個(gè)利用國外貸款項目績(jì)效情況的審計結果》顯示，13個(gè)項目存在資產(chǎn)閑置或損失浪費現象，金額共計4.3億元。
北京大學(xué)中國公共財政研究中心主任林雙林接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)：“政府如果什么都管，難免導致財政資金使用效率低下。社會(huì )上有很多專(zhuān)業(yè)化的公司愿意提供服務(wù)，政府通過(guò)公開(kāi)招投標購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)，有利于提高效率、提高服務(wù)水平。但需要注意的是，購買(mǎi)的時(shí)候要公開(kāi)招標，確保競爭公平公正，防止出現腐敗、權力尋租等問(wèn)題�！�
事實(shí)上，十八屆三中全會(huì )決定就已經(jīng)明確指出，要建立法治政府和服務(wù)型政府，政府要購買(mǎi)公共服務(wù)產(chǎn)品，為社會(huì )提供優(yōu)良的公共服務(wù)。財政部國庫司近期發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了政府向社會(huì )采購服務(wù)項目的具體分類(lèi)。環(huán)境服務(wù)位列其中的第三類(lèi)，即政府向公眾提供的公共服務(wù)類(lèi)別。
林雙林介紹道，現在包括美國在內的西方國家政府購買(mǎi)服務(wù)體系已經(jīng)非常健全�！罢屔鐣�(huì )上的私人公司提供服務(wù)，同時(shí)也請一些私人公司監督，確保服務(wù)的質(zhì)量。政府購買(mǎi)服務(wù)是改革的一個(gè)方向，主要是為了提高財政資金的使用效率，花一樣的錢(qián)，把事情辦得更好，或者辦更多的事�！绷蛛p林稱(chēng)。
此外，《經(jīng)濟參考報》記者還了解到，即將出臺的指導意見(jiàn)中，除了包括可以購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的內容，還有引導產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。比如，環(huán)境服務(wù)的投融資、環(huán)境服務(wù)收費、消除條塊分割、打破行業(yè)壁壘、稅收、建立企業(yè)提供環(huán)境服務(wù)的考核機制等。
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