財政部21日宣布，經(jīng)國務(wù)院批準，2014年在上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。此舉被視為我國推進(jìn)地方政府舉債陽(yáng)光化、市場(chǎng)化的重要探索。

 

    自發(fā)自還試點(diǎn)是否意味著(zhù)我國允許地方自主發(fā)債？新辦法釋放哪些市場(chǎng)化發(fā)債信號？

 

    在財政部財科所副所長(cháng)白景明看來(lái)，此次自發(fā)自還試點(diǎn)，并非完全的自主發(fā)債，實(shí)際是自行發(fā)債的升級版。不同之處在于，自行發(fā)債雖允許地方自己組織發(fā)行，但還是中央財政代為還本付息，再從地方扣除還債本息；而自發(fā)自還則強調地方要自行還本付息。

 

    中國政法大學(xué)教授李曙光認為，自發(fā)自還試點(diǎn)的推出，走出了原先地方政府舉債、中央提供隱性擔保的框架，有助于提高地方財政自主權，推進(jìn)陽(yáng)光化舉債。

 

    對于市場(chǎng)關(guān)注的“自主發(fā)債”，專(zhuān)家指出，理論上應滿(mǎn)足“項目自主、發(fā)債規模自主、用途自定、償債自負”的要求。目前看，自發(fā)自還試點(diǎn)地區在發(fā)債額度、期限等方面都受到嚴格限制。

 

    此次納入試點(diǎn)的上海財政局相關(guān)人士也表示，自發(fā)自還離自主發(fā)債還有距離。自主發(fā)債需要具體一系列前提，包括地方債務(wù)公開(kāi)，取消地方融資平臺，地方政府負債全部納入預算，并報人大批準。目前各地方融資平臺還沒(méi)有納入財政預算。

 

    中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，今年以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不景氣加劇地方財政和融資壓力，此次試點(diǎn)推出有利于推進(jìn)地方債券的長(cháng)期化，扭轉當前畸形的土地財政，降低地方融資成本。