今年以來(lái)外貿形勢復雜嚴峻，5月4日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》，明確提出優(yōu)化外貿結構、改善外貿環(huán)境、強化政策保障、增強外貿企業(yè)競爭力等政策措施，為下一步穩住我國外貿發(fā)展勢頭提供了堅強的政策支撐。
據海關(guān)總署網(wǎng)站發(fā)布，海關(guān)總署今天公布《關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的若干措施》，包括4個(gè)部分共20條，將國務(wù)院支持外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)中涉及海關(guān)工作的政策舉措，細化成更加具體、可操作性強的落實(shí)措施。
今年以來(lái)外貿形勢復雜嚴峻，5月4日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》，明確提出優(yōu)化外貿結構、改善外貿環(huán)境、強化政策保障、增強外貿企業(yè)競爭力等政策措施，為下一步穩住我國外貿發(fā)展勢頭提供了堅強的政策支撐。
按照國務(wù)院關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的一系列措施和要求，海關(guān)總署結合實(shí)際，進(jìn)一步把海關(guān)全面深化改革與支持外貿穩定增長(cháng)結合起來(lái)、激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和競爭力，提振市場(chǎng)信心，減輕企業(yè)負擔，研究制定了《海關(guān)總署關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》)。
《若干措施》具體內容可概括為“抓改革、減負擔、促升級、優(yōu)環(huán)境”12個(gè)字。第一部分抓改革，包括在中國(上海)自由貿易試驗區加快形成可復制可推廣的制度設計、加快區域通關(guān)一體化改革、全面推行通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革、提高海關(guān)查驗效能、全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”、研究推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設等6項改革。第二部分減負擔，包括積極支持擴大進(jìn)口穩定出口、優(yōu)化稅收征管，推進(jìn)自貿區戰略、進(jìn)一步規范進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費、配合完善出口退稅政策等4項措施，通過(guò)不斷完善政策措施，為企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。第三部分促升級，包括建立和完善與服務(wù)貿易特點(diǎn)相適應的海關(guān)監管模式、創(chuàng )新保稅監管模式、加快海關(guān)特殊監管區域的整合優(yōu)化等3項措施，通過(guò)監管模式的創(chuàng )新來(lái)促進(jìn)加工貿易轉型升級。第四部分優(yōu)環(huán)境，包括繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、支持新型貿易平臺發(fā)展、完善海關(guān)企業(yè)信用管理制度、引導鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新、加強統計分析和統計服務(wù)、深化海關(guān)國際合作支持企業(yè)“走出去”等7項措施，為外貿企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的進(jìn)出口環(huán)境，提升企業(yè)的競爭力。
本次《若干措施》緊密?chē)@當前外貿形勢，導向明、力度大、內容實(shí)。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是突出改革導向。支持外貿穩定增長(cháng)，根本途徑要通過(guò)改革來(lái)實(shí)現�！度舾纱胧讽槕赓Q形勢發(fā)展要求，將海關(guān)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)改革和穩定外貿增長(cháng)緊密結合，在管理理念和方式方法上進(jìn)行大膽探索和創(chuàng )新，通過(guò)改革釋放貿易便利的紅利，激發(fā)外貿企業(yè)的內生動(dòng)力。本次提出的6項重點(diǎn)改革舉措，涉及口岸通關(guān)、監管、征稅、保稅、執法部門(mén)合作等多個(gè)領(lǐng)域。相關(guān)措施將按照積極穩妥、因地制宜、可行有效、風(fēng)險可控的原則，分層面推廣實(shí)施。如，在中國(上海)自由貿易試驗區陸續推出14項創(chuàng )新制度，今年8月份將對試點(diǎn)進(jìn)行階段總結，研究可復制可推廣的適用范圍；關(guān)檢合作“三個(gè)一”、區域通關(guān)一體化改革、通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革等多項改革也將在全國范圍內全面推開(kāi)。這些措施對提高口岸效率、促進(jìn)貿易便利化效果明顯。
二是注重減負增效。外貿企業(yè)所面臨的各類(lèi)成本上升等是影響外貿增長(cháng)的不利因素，企業(yè)對政府采取有效措施幫助爬坡過(guò)坎、減負增效抱有較大期待。為此，《若干措施》所推出的舉措以“管用可行”為原則，重點(diǎn)解決當前地方、行業(yè)和外貿企業(yè)反映的困難和訴求。比如，“提高海關(guān)查驗效能”措施，對誠信守法企業(yè)適用較低隨機布控查驗比率；對進(jìn)出海關(guān)特殊監管區域的貨物，原則上轉至區內查驗；加大集裝箱配備力度，對有條件的監管現場(chǎng)，盡可能采取機檢的方式查驗。再比如，“推進(jìn)簡(jiǎn)政放權措施”，將在確保去年已經(jīng)取消、下放7項行政審批事項落到實(shí)處的基礎上，年內再取消、下放5項審批事項，同步清理海關(guān)業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域具有審批性質(zhì)的其他事項，逐步取消非行政許可審批事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續，方便群眾和企業(yè)辦事。針對企業(yè)反映較多的收費問(wèn)題，海關(guān)總署今年在2012年以來(lái)先后取消7項收費項目的基礎上，將“進(jìn)一步規范進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費”作為工作重點(diǎn)，督導相關(guān)單位嚴格執行《價(jià)格法》等法律、行政法規要求，合法經(jīng)營(yíng)、公平競爭、誠實(shí)守信，為進(jìn)出口企業(yè)便捷通關(guān)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的服務(wù)。
此外，積極支持擴大進(jìn)口穩定出口、推進(jìn)集中匯總納稅、配合完善出口退稅政策、優(yōu)化保稅貨物進(jìn)出區通關(guān)手續等一系列有針對性措施的出臺都將起到去繁解難、減負增效的良好效果。
三是著(zhù)力營(yíng)造環(huán)境。對外貿易的主體是企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)良好的環(huán)境。因此從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境做好了，就能形成潛在的生產(chǎn)力，增強外貿企業(yè)的競爭力。海關(guān)在此方面將積極推進(jìn)多項舉措。如，在支持新型貿易平臺發(fā)展方面，近期，總署將推出跨境貿易電子商務(wù)零售出口統一版系統，該系統的上線(xiàn)，為電商企業(yè)在全國各口岸便利通關(guān)及退稅、結匯創(chuàng )造了條件。在此基礎上，還將加快促進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口發(fā)展的政策措施研究，爭取政策早日出臺，并從企業(yè)管理、企業(yè)分類(lèi)、數據聯(lián)網(wǎng)等方面支持促進(jìn)外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。在維護貿易秩序方面，海關(guān)將通過(guò)精、準、狠地開(kāi)展聯(lián)合打擊和綜合整治；與企業(yè)建立知識產(chǎn)權海關(guān)保護企業(yè)聯(lián)系制度，加大對企業(yè)自主知名品牌的保護力度；通過(guò)加強統計分析和統計服務(wù)，發(fā)布中國外貿出口先導指數等海關(guān)數據，為企業(yè)提供有效的信息服務(wù)，幫助企業(yè)把握市場(chǎng)和風(fēng)險變化，指導企業(yè)開(kāi)拓國內外市場(chǎng)；通過(guò)拓展和提升海關(guān)多雙邊國際合作，為“走出去”企業(yè)爭取最大化地享受到國外通關(guān)便利。
四是貨物貿易、服務(wù)貿易“雙促進(jìn)”。我國是貨物貿易第一大國的同時(shí)也是全球最大的服務(wù)貿易逆差國。近期國務(wù)院部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級。在海關(guān)監管方面，過(guò)去比較重視貨物貿易，在服務(wù)貿易方面舉措不多。為促進(jìn)服務(wù)貿易的發(fā)展，海關(guān)總署首次明確提出要“建立和完善與服務(wù)貿易特點(diǎn)相適應的海關(guān)監管模式”，充分利用海關(guān)特殊監管區域的政策優(yōu)勢，創(chuàng )新監管模式，研究明確準入條件與標準、監管方式、征稅原則，適應期貨保稅交割、融資租賃、服務(wù)外包等服務(wù)貿易發(fā)展；擴大企業(yè)售后維修試點(diǎn)范圍，探索支持企業(yè)開(kāi)展全球維修業(yè)務(wù)；支持企業(yè)發(fā)展研發(fā)設計、商務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)與加工制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。此外，創(chuàng )新保稅監管模式、加快海關(guān)特殊監管區域的整合優(yōu)化等措施也將對貿易結構的轉型升級起到積極的促進(jìn)作用。
面對嚴峻的外貿形勢，海關(guān)將堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的決策部署，充分發(fā)揮海關(guān)職能作用，切實(shí)做到政策解難、手續解煩、提高便利、減負增效、做好服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境，把此次推出的促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)20條措施逐條落到實(shí)處，促進(jìn)我國對外貿易持續健康發(fā)展。
措施及解讀
第一部分
深化六項改革，提高貿易便利化水平
(一)在中國(上海)自由貿易試驗區加快形成可復制可推廣的制度設計。
在總結自貿試驗區半年試點(diǎn)成效基礎上，海關(guān)已于4月對外發(fā)布了14項規范、透明、普惠的制度安排，包括：“先進(jìn)區后報關(guān)”、“區內自行運輸”、“保稅展示交易”、“工單式核銷(xiāo)”、“境內外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”、“簡(jiǎn)化統一進(jìn)出境備案清單”、“批次進(jìn)出、集中申報”、“倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監管”、“智能化卡口驗放”、“內銷(xiāo)選擇性征稅”、“集中匯總納稅”、“簡(jiǎn)化無(wú)紙通關(guān)隨附單證”。其中，前7項已經(jīng)實(shí)施，后7項將在6月30日前全面實(shí)施。這些創(chuàng )新制度涉及海關(guān)通關(guān)、監管、征稅、保稅等多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施后將會(huì )更好地適應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規律，降低企業(yè)運營(yíng)成本，提高通關(guān)效率。比如，先進(jìn)區、后報關(guān)模式，可將企業(yè)進(jìn)境貨物從港區到區內倉庫時(shí)間從平均2-3天縮短至半天；區內自行運輸實(shí)施后，四個(gè)片區間貨物流轉一家企業(yè)每年可節約運輸成本約20萬(wàn)元。
為放大上海自貿試驗區海關(guān)監管創(chuàng )新效應，海關(guān)總署還計劃于今年8月份開(kāi)始，對試點(diǎn)進(jìn)行階段總結，按照積極穩妥、因地制宜、可行有效、風(fēng)險可控的原則，分層面推廣實(shí)施各項制度安排和改革措施，釋放改革紅利，讓更多企業(yè)受益。
(二)加快區域通關(guān)一體化改革。
隨著(zhù)新絲綢之路經(jīng)濟帶建設、沿長(cháng)江黃金水道建設、中歐快線(xiàn)等向西開(kāi)放通道建設，對區域通關(guān)改革提出了更高要求。海關(guān)總署將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰略，根據國家推進(jìn)京津冀區域協(xié)同發(fā)展的重大戰略，加快推進(jìn)京津冀海關(guān)通關(guān)一體化改革工作，通過(guò)搭建“一中心、四平臺”(區域通關(guān)中心和統一的申報平臺、風(fēng)險防控平臺、專(zhuān)業(yè)審單平臺、現場(chǎng)作業(yè)平臺)，打破京津冀海關(guān)通關(guān)監管作業(yè)的關(guān)區籬笆，形成執法統一、監管?chē)烂�、�?jiǎn)便高效、覆蓋通關(guān)全流程的一體化管理機制和運作模式，讓三地企業(yè)自主選擇申報、納稅、驗放地點(diǎn)，把現在要求企業(yè)多次到海關(guān)來(lái)辦的事情，用加強海關(guān)之間的工作銜接協(xié)調來(lái)代替，構筑沿海與內陸外貿對接和產(chǎn)業(yè)轉移的物流“高速路”，為要素自由流動(dòng)配置和市場(chǎng)統一提供便利條件，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
海關(guān)總署日前出臺了《京津冀海關(guān)區域通關(guān)一體化改革方案》，明確提出以海關(guān)通關(guān)改革落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。該項改革將通過(guò)集成海關(guān)監管優(yōu)勢、打破關(guān)區界限、改進(jìn)海關(guān)通關(guān)流程，形成監管更加嚴密、通關(guān)更加便捷、流程更加科學(xué)、運轉更加高效，覆蓋京津冀海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機制和運作模式，以此進(jìn)一步提升區域貿易便利化水平，促進(jìn)區域輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮，并為三地加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，搭建良好的海關(guān)通關(guān)監管服務(wù)平臺。
京津冀海關(guān)區域通關(guān)一體化改革將會(huì )帶來(lái)以下幾個(gè)方面的變化：
一是跨區域通關(guān)更便捷。京津冀海關(guān)實(shí)現通關(guān)一體化后，三地企業(yè)可以根據自己的需要，自主選擇申報的海關(guān)，除了需要查驗的貨物要在實(shí)際進(jìn)出境地海關(guān)辦理驗放手續外，可以實(shí)現跨關(guān)區的放行。比如天津企業(yè)在首都機場(chǎng)通關(guān)的貨物，在一體化通關(guān)模式下，企業(yè)可以直接向天津海關(guān)申報貨物進(jìn)口，而不必再到北京向首都機場(chǎng)海關(guān)申報；天津海關(guān)可以直接對貨物進(jìn)行放行處理，首都機場(chǎng)海關(guān)則根據天津海關(guān)的放行指令放行貨物。貨物放行后，企業(yè)可以直接將貨物運輸到廠(chǎng)。據初步估計，在一體化通關(guān)模式下，天津企業(yè)通過(guò)首都機場(chǎng)進(jìn)出口貨物的通關(guān)時(shí)間至少節約8小時(shí)，途中運費可降低約30%。再比如，北京地區的企業(yè)，根據自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，可以就近選擇在北京海關(guān)申報，而不必在到天津海關(guān)申報，對于不需要查驗的貨物，北京海關(guān)可以直接對貨物進(jìn)行放行處理，天津港貨物場(chǎng)棧接到北京海關(guān)的放行指令后，自動(dòng)抬桿放行。企業(yè)足不出戶(hù)就可以完成貨物通關(guān)手續。
二是惠及企業(yè)范圍更廣泛。在一體化通關(guān)模式下，京津冀地區企業(yè)都被視為一個(gè)關(guān)區的企業(yè)，都能享受一體化通關(guān)待遇。比如，在一體化通關(guān)模式下，進(jìn)一步優(yōu)化了區域通關(guān)模式，放開(kāi)了企業(yè)類(lèi)別的限制，各種類(lèi)別的企業(yè)都可以適用一體化通關(guān)模式。在一體化通關(guān)改革中，腹地地區企業(yè)在京津冀口岸通關(guān)，同樣適用一體化通關(guān)模式。同時(shí)，在一體化通關(guān)模式下，原來(lái)對報關(guān)企業(yè)報關(guān)地點(diǎn)的限制也打破了，三地報關(guān)企業(yè)不但可以在本地區開(kāi)展報關(guān)業(yè)務(wù)，也可以到另外兩個(gè)地區發(fā)展業(yè)務(wù)，比如，北京的報關(guān)企業(yè)足不出戶(hù)就可以向天津海關(guān)和石家莊海關(guān)辦理報關(guān)手續，既為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供了多種選擇的條件，也促進(jìn)報關(guān)業(yè)的競爭發(fā)展。
三是進(jìn)出口物流更順暢。京津冀海關(guān)實(shí)現通關(guān)一體化后，三地海關(guān)都可以放行所在地區企業(yè)在這些口岸進(jìn)出境的貨物，而且根據企業(yè)需要，可以不再使用轉關(guān)運輸等傳統海關(guān)監管方式。這種通關(guān)的一體化，將為生產(chǎn)要素跨區域自由流動(dòng)創(chuàng )造更加便捷的條件，進(jìn)而為三地形成區域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機制，創(chuàng )造了良好的海關(guān)監管服務(wù)條件。同時(shí)，三地所擁有的保稅區、綜合保稅區、保稅港區、出口加工區、保稅物流園區等各類(lèi)海關(guān)特殊監管區域，也在一體化通關(guān)模式下實(shí)施配套改革，三地海關(guān)特殊監管區域、保稅監管場(chǎng)所間的保稅貨物流轉，不再要求按照轉關(guān)運輸辦理，企業(yè)可以自行運輸。在推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作中，海關(guān)特殊監管區域所具有轉口、倉儲、保稅、服務(wù)等功能優(yōu)勢，將會(huì )根據產(chǎn)業(yè)布局的需要和企業(yè)物流的需要，集成發(fā)揮出來(lái)。
四是海關(guān)服務(wù)更到位。一體化通關(guān)改革推出了很多服務(wù)企業(yè)的措施。比如，在海關(guān)專(zhuān)業(yè)認定、許可證件、加工貿易單耗標準等方面，京津冀關(guān)區互認，企業(yè)只需要辦理一次申請，無(wú)需再到另外兩關(guān)進(jìn)行申請，另外兩關(guān)自動(dòng)認可。再比如，企業(yè)在辦理海關(guān)擔保時(shí)，一份保函區域通用。再比如，企業(yè)在通關(guān)過(guò)程中遇到問(wèn)題，實(shí)施首問(wèn)責任制，受理海關(guān)負責協(xié)調解決及答復工作，所有跨關(guān)區海關(guān)內部的協(xié)調和銜接都會(huì )通過(guò)問(wèn)題解決機制來(lái)處理，企業(yè)無(wú)需在相關(guān)海關(guān)之間往返奔波。更重要的是，在推進(jìn)通關(guān)一體化改革中，企業(yè)無(wú)論在任何一個(gè)海關(guān)辦理海關(guān)事務(wù)，都能感受到同樣的待遇，就像一個(gè)海關(guān)一樣。比如，在查驗布控、審單標準、分類(lèi)管理等等方面。
同時(shí)，京津冀海關(guān)通關(guān)一體化改革為全國海關(guān)通關(guān)一體化改革提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗和示范。此項改革將于7月1日起首先在京津“雙城”海關(guān)實(shí)施，隨后在京津冀三地海關(guān)實(shí)施，隨后擴大到長(cháng)三角和珠三角等經(jīng)濟聯(lián)系緊密地區。
(三)全面推行通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革。
通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改變了原有現場(chǎng)提交紙質(zhì)單證的操作方式，讓企業(yè)不受時(shí)間空間的限制，“足不出戶(hù)”完成報關(guān)手續，節省紙質(zhì)單證的打印、快遞、儲存成本以及報關(guān)人員往返海關(guān)費用，同時(shí)使貨物通關(guān)效率顯著(zhù)提高。據統計，正常情況下實(shí)施無(wú)紙化通關(guān)后，進(jìn)口通關(guān)效率提高77.63%；出口通關(guān)效率提高86.16%。今年4月1日起，此項改革措施和試點(diǎn)范圍已擴大至全國海關(guān)所有業(yè)務(wù)現場(chǎng)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)現通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革的全覆蓋。同時(shí)將重點(diǎn)在加快推進(jìn)監管證件聯(lián)網(wǎng)核查、簡(jiǎn)化報關(guān)單隨附單證、優(yōu)化完善配套業(yè)務(wù)制度規范等方面著(zhù)手，夯實(shí)改革基礎，進(jìn)一步釋放改革紅利，提升貨物通關(guān)效率和海關(guān)監管效能。年內無(wú)紙報關(guān)單量將達到80-90%。
(四)提高海關(guān)查驗效能。
海關(guān)將著(zhù)力于推動(dòng)監管查驗工作“前推、后移”，破解口岸現場(chǎng)的時(shí)空瓶頸，提高海關(guān)整體查驗效能，為企業(yè)節省時(shí)間和費用。主要措施有：一是完善分類(lèi)查驗，對AA類(lèi)誠信守法企業(yè)適用較低隨機布控查驗比率，主要通過(guò)后續稽查加強對守法企業(yè)管理。二是實(shí)施查驗分流作業(yè)，對進(jìn)出海關(guān)特殊監管區域的貨物，原則上轉至區內查驗，減輕口岸查驗壓力，提高通關(guān)速度。三是加強與口岸和監管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人的協(xié)調，順應物流規律，降低查驗對整體物流的影響。
此外，海關(guān)總署還將加大現代化海關(guān)監管查驗科技裝備研發(fā)、配備力度，利用大型集裝箱檢查設備減少開(kāi)箱、掏箱次數。同時(shí)，抓緊研發(fā)和配備移動(dòng)查驗單兵作業(yè)系統，實(shí)施更加高效的移動(dòng)查驗作業(yè)和機動(dòng)指揮，提高人工查驗效能。
(五)全面推廣關(guān)檢合作“三個(gè)一”。
“三個(gè)一”是“一次申報、一次查驗、一次放行”的簡(jiǎn)稱(chēng)�！耙淮紊陥蟆笔侵敢淮武浫�、分別申報，即企業(yè)只需一次錄入申報數據，依法分別向海關(guān)和檢驗檢疫部門(mén)發(fā)送；“一次查驗”是指一次開(kāi)箱，關(guān)檢依法查驗/檢驗檢疫，即關(guān)檢雙方依法均需要對同一批貨物實(shí)施查驗/檢驗檢疫的，按照“一次到場(chǎng)、一次開(kāi)箱”原則，海關(guān)與檢驗檢疫部門(mén)按照各自職責共同進(jìn)行查驗/檢驗檢疫；“一次放行”是指關(guān)檢聯(lián)網(wǎng)核放，即對于運抵口岸的貨物，海關(guān)和檢驗檢疫部門(mén)依法分別發(fā)出核放信息，企業(yè)憑關(guān)檢的核放信息辦理貨物提離手續。關(guān)檢合作“三個(gè)一”啟動(dòng)以來(lái)，在提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本、提高口岸通關(guān)服務(wù)整體效能等方面取得了初步實(shí)效。據統計，通過(guò)實(shí)施“三個(gè)一”，企業(yè)可減少約30%的關(guān)檢重復申報項目，申報環(huán)節時(shí)間可節省約25-30%，查驗環(huán)節時(shí)間及費用均可節省近半。
為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”的要求，海關(guān)將積極與質(zhì)檢總局加強協(xié)調配合，成立聯(lián)合工作組對前期試點(diǎn)情況進(jìn)行總結評估，目前正在會(huì )同質(zhì)檢總局共同研究制定全面推進(jìn)關(guān)檢合作“三個(gè)一”工作方案，盡快將關(guān)檢合作“三個(gè)一”全面推廣至全國。
(六)研究推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設。
根據黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于“實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助”的決定精神，國家口岸辦公室(海關(guān)總署加掛牌子)會(huì )同各口岸查驗監管機構，積極協(xié)調推動(dòng)在上海洋山保稅港區開(kāi)展國際貿易“單一窗口”建設試點(diǎn)。試點(diǎn)的總體目標是，依托上海電子口岸平臺，實(shí)現貿易和運輸企業(yè)通過(guò)單一平臺一點(diǎn)接入、一次性遞交滿(mǎn)足監管部門(mén)要求的格式化單證和電子信息，監管部門(mén)處理狀態(tài)和結果通過(guò)單一平臺反饋給申報人，監管部門(mén)按照確定的規則，共享監管資源，實(shí)施聯(lián)合監管。
建立“單一窗口”是國際上提升貿易便利化水平，提高對外貿易的競爭力、效益和效率的有效措施和普遍做法，目前有40多個(gè)國家和經(jīng)濟體引進(jìn)了“單一窗口”措施，“單一窗口”已成為促進(jìn)貿易便利化和發(fā)展電子商務(wù)的核心手段。在我國建設“單一窗口”意義重大，它是對當前企業(yè)熱切期望口岸執法簡(jiǎn)政放權的積極回應，可以切實(shí)為企業(yè)帶來(lái)便利。按照目前的口岸執法鏈條，企業(yè)在口岸通關(guān)時(shí)必須往返于各執法部門(mén)之間分別辦理各種手續，客觀(guān)增加了企業(yè)的通關(guān)成本和負擔。建設“單一窗口”可以有效將現有口岸執法改變?yōu)橐豢趯ν�、一次受理和一次操作的執法模式：一是可以�?shí)際簡(jiǎn)化申報流程，降低了申報環(huán)節操作的復雜性，采用單一平臺申報，摒除了以往多人員、多、多單證系統操作的繁瑣流程；二是有效減少同類(lèi)數據項的重復錄入，將執法部門(mén)需要的申報數據整合成統一化、標準化的申報數據池，相同或相近的數據項只需錄入一次；三是實(shí)現企業(yè)和執法部門(mén)之間信息流的無(wú)縫銜接，企業(yè)可以運用“單一窗口”的數據協(xié)同接口，將其貿易供應鏈上各環(huán)節的信息資源有效整合，減少中間處理環(huán)節，降低數據差錯率；四是企業(yè)通過(guò)“口岸單一窗口”界面可一站式辦結所有通關(guān)手續，規避了在各執法部門(mén)之間串聯(lián)奔走、分別提交單證、現場(chǎng)等候審批結果等環(huán)節，從而節省大量人力和時(shí)間成本。
同時(shí)，全面推進(jìn)“單一窗口”建設也是我國作為世界貿易組織成員國必須履行的國際義務(wù)。在前不久結束的世界貿易組織巴厘島會(huì )議上，各方發(fā)表聲明同意積極建設“單一窗口”，我國擬將建設“單一窗口”列為B類(lèi)承諾條款，即2015年7月31日協(xié)定生效后過(guò)渡期不超過(guò)兩年實(shí)施。照此承諾，我國最晚應在2017年底前全面建設“單一窗口”。目前，上�！皢我淮翱凇痹圏c(diǎn)預計6月份上線(xiàn)運行，通過(guò)試點(diǎn)，我們將在“單一窗口”建設的構成形式、運行模式、平臺建設、合作機制等多方面形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
第二部分
完善四項政策，幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本
(七)積極支持擴大進(jìn)口、穩定出口。
在保持出口穩定增長(cháng)的同時(shí)，加強進(jìn)口，對于統籌利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)對外貿易平衡發(fā)展有著(zhù)重要的戰略意義。海關(guān)將積極參與國家相關(guān)稅收政策的研究制定，積極向政策主管部門(mén)反映并提出暫定關(guān)稅稅率調整、出口退稅商品范圍、退稅率調整等相關(guān)稅收政策建議。認真落實(shí)好各項進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，支持做好數字化、智能化等先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口工作。積極為鮮活農產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等國家扶持產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口提供通關(guān)便利，做好提前申報、集中報關(guān)、“7×24小時(shí)”預約等通關(guān)服務(wù)，加快通關(guān)驗放速度。
(八)優(yōu)化稅收征管，推進(jìn)自貿區戰略。
集中匯總征稅制度是通過(guò)延伸征管空間，創(chuàng )新稅收征管模式，對納稅資信良好的企業(yè)實(shí)施集約化征管措施的一種制度。在企業(yè)提供有效擔保前提下，海關(guān)審核報關(guān)單無(wú)誤后即可驗放貨物，允許進(jìn)口企業(yè)在規定的納稅時(shí)限內集中繳納稅款，為守法企業(yè)提供便利措施，提高通關(guān)效率，減輕資金周轉壓力。截至2014年4月底，已在10個(gè)海關(guān)試點(diǎn)集中匯總征稅改革，目前共有36家大型企業(yè)備案使用匯總征稅模式。下一步將在總結評估的基礎上，進(jìn)一步完善集中匯總征稅制度和有關(guān)信息化系統，逐步拓展適用范圍，讓更多誠信企業(yè)享受到納稅便利。為保障稅收安全，海關(guān)總署還將加強與行業(yè)協(xié)會(huì )的合作，參照人民銀行關(guān)于融資性擔保機構的信用評估體系，選擇部分信譽(yù)較好的專(zhuān)業(yè)擔保公司在部分口岸開(kāi)展稅費擔保業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
自貿區戰略是指以自由貿易協(xié)定(FTA)為主要形式的區域經(jīng)濟合作。自貿區關(guān)稅減讓促進(jìn)我國與自貿協(xié)定成員方經(jīng)貿關(guān)系的深度融合，有效刺激了進(jìn)出口增長(cháng)。海關(guān)作為自貿區談判的重要參與部門(mén)，在牽頭開(kāi)展原產(chǎn)地規則談判的過(guò)程中，加強與行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)企業(yè)的溝通交流，科學(xué)制定我國原產(chǎn)地政策和標準。在組織實(shí)施優(yōu)惠貿易協(xié)定關(guān)稅減讓方面，通過(guò)建立優(yōu)惠貿易電子信息交換系統等方式，提高進(jìn)口貨物通關(guān)效率，促進(jìn)出口貨物享受協(xié)定優(yōu)惠，減少企業(yè)貿易成本，提高貿易效率和可預見(jiàn)性，推動(dòng)企業(yè)“走出去”戰略的實(shí)施。
(九)進(jìn)一步規范進(jìn)出口環(huán)節經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費。
2012年以來(lái)，海關(guān)總署加大對進(jìn)出口環(huán)節收費的清理力度，先后取消了4項行政性收費和出口收匯核銷(xiāo)單、進(jìn)口付匯單、出口報關(guān)單退稅聯(lián)“三單”打印費。在此基礎上，按照中央要求，海關(guān)總署將此次清理的重點(diǎn)放在進(jìn)出口環(huán)節相關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費上，將對照法律、行政法規要求進(jìn)行清理和整頓。對于執行政府定價(jià)或政府指導價(jià)的收費項目，要嚴格執行規定的收費標準和范圍。對于實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)管理的收費項目，要嚴格按照《價(jià)格法》等法律、行政法規要求，公平競爭、合法經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信，為委托人提供質(zhì)量合格、價(jià)格合理的服務(wù)，嚴格規范收費行為。通過(guò)大型集裝箱檢查設備和移動(dòng)查驗單兵作業(yè)系統，順應物流規律，嵌入實(shí)際物流查驗，降低企業(yè)向第三方支付的與海關(guān)查驗相關(guān)的倉儲、吊裝、裝卸等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。積極配合工商、物價(jià)等主管部門(mén)，大力整治假借海關(guān)名義欺詐斂財等問(wèn)題。此外，海關(guān)總署還將加強對報關(guān)協(xié)會(huì )等行業(yè)中介機構組織的指導，促進(jìn)其形成強有力的行業(yè)自律機制，推進(jìn)報關(guān)行業(yè)的規范化、專(zhuān)業(yè)化建設，加強行業(yè)監督。
(十)配合完善出口退稅政策。
加快辦理出口結關(guān)手續，支持企業(yè)及時(shí)退稅。配合做好擴大啟運港退稅的試點(diǎn)企業(yè)、口岸、運輸工具范圍等工作。支持擴大融資租賃貨物出口退稅試點(diǎn)范圍。同時(shí)，加大對出口騙退稅的打擊力度。
第三部分
創(chuàng )新三種模式，促進(jìn)加工貿易轉型升級
(十一)建立和完善與服務(wù)貿易特點(diǎn)相適應的海關(guān)監管模式。
海關(guān)總署積極支持期貨保稅交割、融資租賃、服務(wù)外包等服務(wù)貿易發(fā)展。近年來(lái)，上海洋山保稅港區、天津東疆保稅港區等海關(guān)特殊監管區域在期貨保稅交割、融資租賃等新型業(yè)務(wù)的發(fā)展上均取得一定成效，在全國21個(gè)服務(wù)外包示范城市全面推廣實(shí)施海關(guān)保稅監管模式，對建立與服務(wù)貿易特點(diǎn)相適應的海關(guān)監管模式進(jìn)行了積極探索。下一步，海關(guān)總署將積極總結評估各類(lèi)服務(wù)貿易監管模式運行情況，建立和完善與服務(wù)貿易特點(diǎn)相適應的海關(guān)監管模式，支持利用海關(guān)特殊監管區域政策優(yōu)勢創(chuàng )新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(十二)創(chuàng )新保稅監管模式。
探索利用保稅工廠(chǎng)模式開(kāi)展與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。擴大以集成電路設計企業(yè)為龍頭的新型保稅監管模式試點(diǎn)范圍。改進(jìn)加工貿易單耗管理模式和制度，以企業(yè)申報的實(shí)際生產(chǎn)單耗核銷(xiāo)。海關(guān)特殊監管區域間保稅貨物流轉按“分送集報、自行運輸”方式辦理海關(guān)手續。優(yōu)化保稅貨物進(jìn)出區通關(guān)手續。
(十三)加快海關(guān)特殊監管區域的整合優(yōu)化。
經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，海關(guān)特殊監管區域在發(fā)揮顯著(zhù)作用的同時(shí)，也面臨著(zhù)制約其發(fā)展的諸多問(wèn)題，亟待整合優(yōu)化。一是整合，整合區域類(lèi)型、整合存量、整合政策、整合管理；二是優(yōu)化，通過(guò)觀(guān)念轉變、制度創(chuàng )新和政策調整，著(zhù)力推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域產(chǎn)業(yè)、貿易、功能、監管的優(yōu)化，推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域向結構優(yōu)化、管理高效、貿易多元化、功能多樣化方向發(fā)展。推進(jìn)現有類(lèi)型海關(guān)特殊監管區域整合，選擇部分海關(guān)特殊監管區域試點(diǎn)實(shí)施疊加現有各類(lèi)海關(guān)特殊監管區域政策，簡(jiǎn)化海關(guān)特殊監管區域審核和驗收流程。
第四部分
推進(jìn)七項措施，完善外貿環(huán)境
(十四)繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。
去年海關(guān)已取消和下放了7項行政審批事項，取得良好效果。比如，取消加工貿易“手冊備案(變更)、外發(fā)加工、深加工結轉、余料結轉、核銷(xiāo)、放棄核準”等6項審批，簡(jiǎn)化了辦事流程，減少了單證流轉，給企業(yè)帶來(lái)更多便利。尤其是進(jìn)一步放開(kāi)了外發(fā)加工限制，允許企業(yè)先外發(fā)加工、后辦理備案手續，跨關(guān)區外發(fā)加工原則上不再收取保證金，大大減輕了企業(yè)負擔。又如，取消報關(guān)員資格核準，拆除了報關(guān)從業(yè)人員就業(yè)門(mén)檻，釋放了社會(huì )就業(yè)和創(chuàng )業(yè)空間。今年，海關(guān)總署將原定2015年取消和下放的行政審批事項調整至2014年執行，年內再取消和下放5項行政審批事項。其中，取消暫時(shí)進(jìn)出口審批，對研發(fā)、檢測、會(huì )展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。海關(guān)2013、2014年內取消、下放的行政審批項目超過(guò)原有審批項目的50%。同時(shí)，嚴格控制新設行政審批數量，清理非行政許可審批事項，進(jìn)一步簡(jiǎn)化海關(guān)內部核批手續，推動(dòng)海關(guān)內部作業(yè)流程刪繁就簡(jiǎn)，努力做到“管、減、簡(jiǎn)、便”。
(十五)支持新型貿易平臺發(fā)展。
支持以跨境電子商務(wù)為代表的新型貿易平臺發(fā)展，是搶占國際貿易新制高點(diǎn)的重要舉措。出口方面，已建立“清單核放、匯總申報”監管模式，解決電商零售出口退稅、結匯、專(zhuān)項統計等問(wèn)題。目前，全國共有20多個(gè)城市提出需求，杭州、鄭州、廣州、重慶、深圳、蘇州等城市已開(kāi)展零售出口業(yè)務(wù)。進(jìn)口方面，積極支持和指導地方開(kāi)展進(jìn)口試點(diǎn)，擴大進(jìn)口業(yè)務(wù)，建立陽(yáng)光渠道，實(shí)現便民惠民。目前，正在上海、重慶、杭州、鄭州、寧波等首批試點(diǎn)城市開(kāi)展試點(diǎn)。今年，海關(guān)總署將加緊研發(fā)出口統一版本的跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統，力爭6月底上線(xiàn)，加快與電商、物流、支付企業(yè)的對接，規范通關(guān)監管，滿(mǎn)足全國推廣需要。
(十六)完善海關(guān)企業(yè)信用管理制度。
完善海關(guān)企業(yè)信用管理制度，只要企業(yè)誠信守法都有資格成為高信用企業(yè)，設置更加科學(xué)合理和動(dòng)態(tài)彈性的信用評定標準，讓更多誠信守法經(jīng)營(yíng)的中小外貿企業(yè)，享受相應的便利通關(guān)措施。海關(guān)總署將出臺新政綜合考慮企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)量等實(shí)際情況，以差錯率、違法次數占比等相對值的指標按季度動(dòng)態(tài)評定信用等級，除非企業(yè)有走私行為或被認定為走私罪。目前，相應的“海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用管理辦法”正在制定中，涉及企業(yè)的分類(lèi)標準和具體的信用評定標準將在新“辦法”中有所體現。積極推進(jìn)金關(guān)工程二期“企業(yè)進(jìn)出口信用管理系統”和“進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫”建設，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。金關(guān)工程二期“企業(yè)進(jìn)出口信用管理系統”是一個(gè)企業(yè)信用信息收集、信用評價(jià)、結果應用為一體的進(jìn)出口領(lǐng)域信用管理系統�！斑M(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫”是依托電子口岸專(zhuān)網(wǎng)及口岸相關(guān)管理部門(mén)的電子政務(wù)外網(wǎng)，以進(jìn)出口企業(yè)為單位，以工商部門(mén)企業(yè)注冊登記信息為基礎，匯集各部門(mén)的企業(yè)基本信息、企業(yè)資信等級信息、違法違規信息，建立的一個(gè)跨部門(mén)的信息系統�！斑M(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫”的建立將實(shí)現進(jìn)出口領(lǐng)域口岸部門(mén)信用獎懲聯(lián)動(dòng)、信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)通。目前，兩個(gè)系統的建設均在積極推進(jìn)中，系統的建成將共同發(fā)揮作用，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。
(十七)健全反走私綜合治理機制，規范進(jìn)出口秩序。
圍繞促進(jìn)外貿穩定增長(cháng)，海關(guān)將針對沖擊國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾切身利益的熱點(diǎn)走私商品和突出走私問(wèn)題，精、準、狠地開(kāi)展聯(lián)合打擊和綜合整治。開(kāi)展打擊農產(chǎn)品走私“綠風(fēng)”專(zhuān)項行動(dòng)，維護國家農產(chǎn)品安全和農民利益；重點(diǎn)打擊各類(lèi)行業(yè)性瞞騙走私，規范進(jìn)出口行業(yè)秩序；打擊治理沿海沿邊非設關(guān)地偷運走私，封堵非法貿易渠道；加強與相關(guān)部門(mén)的信息共享和執法聯(lián)動(dòng)，建立完善口岸、邊境、市場(chǎng)綜合監管機制，為廣大守法企業(yè)營(yíng)造規范、公平、有序的營(yíng)商環(huán)境。
(十八)引導、鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新。
海關(guān)依照《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》提出的“建設創(chuàng )新型國家，大幅提高自主知識產(chǎn)權水平”的目標，通過(guò)有效查處侵犯國內企業(yè)知識產(chǎn)權的違法活動(dòng)，引導、鼓勵國內企業(yè)自主創(chuàng )新，培育自主知名品牌，推動(dòng)我國優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)。各地海關(guān)針對目前國內有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)普遍存在的“知識產(chǎn)權保護意識和法律知識匱乏、缺少維權能力和經(jīng)驗、打假資源匱乏”等問(wèn)題，有針對性地采取了一些行之有效的措施，包括主動(dòng)加大對侵權商品的布控查驗力度、與當地有自主知識產(chǎn)權的重點(diǎn)企業(yè)建立戰略合作關(guān)系、為國內企業(yè)組織保護知識產(chǎn)權的法律咨詢(xún)、邀請企業(yè)為海關(guān)執法人員舉辦鑒別侵權產(chǎn)品的技術(shù)培訓等，幫助企業(yè)解決維權中遇到的實(shí)際問(wèn)題，提高海關(guān)保護自主知識產(chǎn)權的執法效能。2013年各口岸海關(guān)共扣留涉嫌侵犯國內自主知識產(chǎn)權商品2600余萬(wàn)件，約占當年海關(guān)扣留商品總量的35%。海關(guān)還充分利用中歐海關(guān)合作等平臺，為國內企業(yè)開(kāi)展海外維權提供有力支持，協(xié)調相關(guān)國家和地區海關(guān)加強對侵犯我國企業(yè)知識產(chǎn)權的打擊。
(十九)加強統計分析和統計服務(wù)。
海關(guān)統計是我國進(jìn)出口的國家統計，是國民經(jīng)濟核算的重要組成部分。及時(shí)準確的海關(guān)統計信息服務(wù)是外貿領(lǐng)域國家和企業(yè)決策的前提和基礎。實(shí)施進(jìn)出口監測預警，可以全面、準確地反映對外貿易的運行態(tài)勢，發(fā)布中國外貿出口先導指數，可以對出口的未來(lái)走勢進(jìn)行科學(xué)的前瞻性預測，既為國家宏觀(guān)經(jīng)濟決策和促進(jìn)對外貿易發(fā)展提供高層次的信息服務(wù)；也可以為市場(chǎng)經(jīng)濟主體提供有效的信息，幫助企業(yè)把握市場(chǎng)和風(fēng)險變化，服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。
(二十)深化海關(guān)國際合作支持企業(yè)“走出去”。
為幫助“走出去”企業(yè)贏(yíng)得良好的境外通關(guān)環(huán)境，降低物流成本，提高企業(yè)國際競爭力，海關(guān)配合國家外交、外經(jīng)貿大局，開(kāi)展了廣泛的國際海關(guān)合作。推動(dòng)建立了與歐盟、美、俄等主要貿易伙伴海關(guān)之間總體穩定、相對均衡、合作共贏(yíng)的關(guān)系框架。積極參與世界貿易組織(WTO)、世界海關(guān)組織(WCO)多邊框架下貿易規則和海關(guān)規則制定，全力做好WTO貿易便利化協(xié)定實(shí)施的各項準備工作，推動(dòng)提升我國貿易便利化水平。大力支持“渝新歐”、“鄭歐”、“長(cháng)安號”等國際貨運班列項目，積極協(xié)調推動(dòng)沿線(xiàn)各國海關(guān)開(kāi)展合作，提高貨物通關(guān)速度，開(kāi)通首個(gè)我與周邊國家的農產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”(中哈巴克圖-巴克特)，促進(jìn)西部物流大通道的暢通，服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟帶建設。加強與東盟國家海關(guān)間的務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)打造中國-東盟自貿區升級版，服務(wù)海上絲綢之路建設。在新加坡、韓國、香港、歐盟等基礎上，積極拓展與更多國家和地區海關(guān)間的“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”(AEO)互認合作，深化中美“海關(guān)-商界反恐伙伴計劃”(C-TPAT)聯(lián)合驗證及中歐“安全智能貿易航線(xiàn)試點(diǎn)計劃”，使更多“走出去”企業(yè)享受到境外海關(guān)提供的實(shí)實(shí)在在的通關(guān)便利。積極搭建與企業(yè)、商會(huì )的機制化溝通渠道，通過(guò)政策宣講會(huì )、企業(yè)對話(huà)會(huì )、個(gè)案協(xié)調等多種方式，幫助解決我企業(yè)境外通關(guān)的現實(shí)問(wèn)題。積極參與世界貿易組織和世界海關(guān)組織等多邊框架下估價(jià)、歸類(lèi)、原產(chǎn)地等貿易規則的制定，維護我國產(chǎn)業(yè)利益。這些措施將為優(yōu)化我國際貿易環(huán)境增加多元選擇，形成互利共贏(yíng)的發(fā)展前景。