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　　為期五天的“跨大西洋貿易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)第五輪談判日前在華盛頓結束。與之前在新加坡舉行的跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)部長(cháng)級會(huì )議一樣，談判未能獲得突破性進(jìn)展。為了力拼今年的中期選舉，奧巴馬政府此前曾寄希望于“兩洋戰略”為民主黨加分，但TTIP和TPP遲遲無(wú)果恐怕會(huì )令這個(gè)如意算盤(pán)落空。

　　TTIP談判舉步維艱

　　美國當地時(shí)間23日，美歐雙方舉行了聯(lián)合發(fā)布會(huì )，對外界公布本輪談判內容：在為期一周的談判中，美歐貿易官員就關(guān)稅、投資與服務(wù)、政府采購和減少監管差異等議題進(jìn)行了磋商，從討論基本框架轉為主要議題協(xié)商及確定具體談判方式，并進(jìn)入文本談判階段。此外，雙方談判團隊還與來(lái)自商界、消費者、勞工組織、環(huán)境保護組織的約300名代表進(jìn)行溝通，聽(tīng)取他們對TTIP談判的建議。由于都承受著(zhù)來(lái)自?xún)炔康木薮髩毫�，歐美談判團隊嚴守立場(chǎng)、態(tài)度謹慎，也不愿在關(guān)鍵議題上做出讓步。
　　歐盟首席談判代表貝爾塞羅在新聞發(fā)布會(huì )上表示，雙方就監管一致性進(jìn)行了充分討論，但還遠未到可以達成協(xié)議或落實(shí)到文本的程度。在能源和原材料領(lǐng)域，雙方未取得新的談判進(jìn)展。貝爾塞羅稱(chēng)，能源和原材料談判對于歐盟十分重要，雙方將就能源貿易相關(guān)的規則和原則進(jìn)行協(xié)商，但尚未決定是否將能源單列為一個(gè)談判章節�！�
　　貝爾塞羅還說(shuō)，本輪談判期間雙方就關(guān)稅減讓的技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行了探討，未來(lái)雙方會(huì )交換新的關(guān)稅減讓方案，但尚未設定相關(guān)時(shí)間表。美國媒體還指出，美方在本輪談判期間提出了服務(wù)貿易的初步市場(chǎng)準入方案，但歐盟內部還未就服務(wù)貿易采用何種談判方式達成一致。
　　美歐領(lǐng)導人去年初就盡快啟動(dòng)雙邊自由貿易協(xié)定談判達成一致，并于去年7月、11月、12月和今年3月完成了前四輪談判。不過(guò)，鑒于雙邊談判進(jìn)展緩慢，并且歐美各自的公眾擔心自貿談判沖擊本土企業(yè)，再加上本月歐洲議會(huì )選舉和11月美國國會(huì )中期選舉帶來(lái)的政治不確定性，外界已降低對美歐自貿談判的預期。
　　還有分析指出，自去年6月發(fā)生“斯諾登事件”之后，歐洲方面就一直希望在TTIP談判中加入隱私保護方面的內容，但美方遲遲沒(méi)有反應。就在上周五，德國總理默克爾又一次表示，在監聽(tīng)事件上缺乏透明性，對雙方達成貿易協(xié)定來(lái)說(shuō)肯定會(huì )有負面影響。
　　美國大西洋理事會(huì )和德國貝塔斯曼基金會(huì )今年3月對美歐300多位TTIP利益相關(guān)者進(jìn)行的調查顯示，盡管85%的受訪(fǎng)者相信美歐最終將達成TTIP協(xié)議，但僅有29%的受訪(fǎng)者相信會(huì )達成全面宏偉的TTIP協(xié)議，57%的受訪(fǎng)者認為美歐將刪掉一些最具爭議的內容，達成縮水版的TTIP協(xié)議。對于何時(shí)敲定最終協(xié)議，多數受訪(fǎng)者認為會(huì )是在2016年，只有1.4%的受訪(fǎng)者認為會(huì )是在今年年底。
　　一些歐洲商業(yè)人士認為，奧巴馬政府一直推動(dòng)重返太平洋戰略，其貿易政策重心也放在跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判上，TTIP被弱化為次優(yōu)選項，這也是美國在TTIP談判上不愿妥協(xié)的原因之一。
　　不過(guò)，這樣的判斷只是一己之見(jiàn)。從美國的角度看，肩負著(zhù)不同使命的TPP和TTIP的重要性不相上下，目前最大的問(wèn)題并不是誰(shuí)是優(yōu)先選項，而是誰(shuí)有希望盡快完成。

　　TPP談判駛入“慢車(chē)道”

　　就在本輪TTIP談判結束前，為期兩天的跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定(TPP)部長(cháng)級會(huì )議率先在新加坡落幕。跟之前多次談判結果一樣，與會(huì )各方未能達成協(xié)議。
　　參與談判的12個(gè)國家經(jīng)貿部長(cháng)或貿易代表在會(huì )后發(fā)表聯(lián)合公告說(shuō)，各方一致認為，談判要想取得最終成果仍需重點(diǎn)在市場(chǎng)準入和貿易規則兩方面尋求進(jìn)展，彌合分歧。本輪會(huì )議決定，談判各方將在接下來(lái)幾周時(shí)間里就市場(chǎng)準入和貿易規則進(jìn)行密集談判，各國首席談判代表也將在7月再次會(huì )面，各國也將繼續各自國內的磋商進(jìn)程。
　　美國貿易代表弗羅曼會(huì )后承認，各方?jīng)]有就達成最終協(xié)議設定最后期限和時(shí)間表，但找到了解決棘手問(wèn)題的“前進(jìn)路徑”。
　　按照美國最初的設想，TPP談判原本要在2013年底完成，但目前仍看不到達成協(xié)議的明確時(shí)間表。多位美國政府官員、資深議員和貿易專(zhuān)家指出，由于談判中最大的兩個(gè)經(jīng)濟體美國和日本在市場(chǎng)準入上分歧較大，以及美國國會(huì )有關(guān)貿易談判“快速道”授權的立法前景并不明朗，奧巴馬政府高調主導和推動(dòng)的TPP談判正面臨重重阻力，已經(jīng)駛入“慢車(chē)道”。
　　美國商會(huì )負責亞洲事務(wù)的副會(huì )長(cháng)塔米·奧弗比說(shuō)，其他TPP談判成員都在觀(guān)望美日雙邊談判結果，如果美日談判未能取得足夠進(jìn)展，不大可能推動(dòng)整個(gè)談判向前發(fā)展。
　　美國智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員加里·赫夫鮑爾表示，除非奧巴馬政府能夠獲得“快速道”授權，否則日本、馬來(lái)西亞、澳大利亞等貿易伙伴會(huì )擔心奧巴馬政府不一定能兌現談判承諾。
　　白宮高級顧問(wèn)約翰·波德斯塔說(shuō)，如果國會(huì )議員不清楚TPP談判已取得足夠具體的進(jìn)展，國會(huì )也很難批準“快速道”授權法案。
　　有分析指出，美日年內達成協(xié)議可能性很小，談判可能延至明年。隨著(zhù)11月美國國會(huì )中期選舉將近，美國總統奧巴馬為了展示姿態(tài)，很難同意任何一項對美國商品維持高關(guān)稅壁壘的協(xié)議；日本方面，農民是首相安倍晉三的重要選民群體，因此也不敢貿然做出讓步。

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