資料圖片

　　26日，國家發(fā)改委頒布新修訂的《政府核準投資項目管理辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)�！掇k法》簡(jiǎn)化了項目申請報告的報送內容和項目核準機關(guān)的審查內容，審查項目的“外部性”條件，了解項目的“內部性”條件，并明確規定項目核準機關(guān)不得干預企業(yè)的投資自主權，不得擅自增加或減少核準審查條件，不得拖延辦理時(shí)限。
　　發(fā)改委表示，實(shí)行核準制，是在落實(shí)企業(yè)投資自主權的基礎上，由項目核準機關(guān)從維護社會(huì )公共利益的角度，對企業(yè)投資項目的“外部性”條件進(jìn)行審查和把關(guān)，主要包括維護經(jīng)濟安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等。而項目的“內部性”條件，包括市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，均應當由企業(yè)自主決策。為此，《辦法》簡(jiǎn)化了項目申請報告的報送內容和項目核準機關(guān)的審查內容，審查項目的“外部性”條件，了解項目的“內部性”條件，將企業(yè)投資自主權“還權到位”。
　　為更加醒目地體現對政府核準行為的約束，發(fā)改委稱(chēng)，《辦法》的標題由原來(lái)“企業(yè)投資項目核準辦法”，修改為“政府核準投資項目管理辦法”；突出強調項目核準機關(guān)僅對項目的“外部性條件”進(jìn)行審查，進(jìn)一步細化了審查的具體內容，并明確規定項目核準機關(guān)不得干預企業(yè)的投資自主權，不得擅自增加或減少核準審查條件，不得拖延辦理時(shí)限。
　　另外，《辦法》著(zhù)重強化了對投資活動(dòng)的縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監管，要求項目核準機關(guān)作出核準決定時(shí)應當抄送同級行業(yè)管理、城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護、節能審查等相關(guān)部門(mén)和下級項目核準、初審機關(guān)；對于未按規定取得規劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節能審查意見(jiàn)的項目，各級項目核準機關(guān)不得予以核準；對于未按規定履行核準手續或者未取得項目核準文件的項目，城鄉規劃(建設)、國土資源、安全生產(chǎn)監管等部門(mén)不得辦理相關(guān)手續，金融機構不得發(fā)放貸款；要求項目核準機關(guān)和有關(guān)部門(mén)對項目單位在申請核準、建設實(shí)施過(guò)程中的違法違規行為納入不良信用記錄。
　　審批權下放、審批門(mén)檻降低后會(huì )否引發(fā)地方政府重新上馬高污染、產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)項目？國家行政學(xué)院教授張孝德向《經(jīng)濟參考報》記者表示，一方面，政府讓利，減少干預行為，減少投資審批，這是做“減法”；另一方面，政府對污染企業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的監管在不斷加強，這是做“加法”�！笆袌�(chǎng)經(jīng)濟該放的要放，不能說(shuō)怕出現問(wèn)題就不放了，降低門(mén)檻，給投資者機會(huì )，這個(gè)權力不是下放給地方政府，實(shí)質(zhì)上是下放給企業(yè)，讓企業(yè)有更多的自主權，中央加大監管，這樣才能形成有質(zhì)量的市場(chǎng)體系�！彼�說(shuō)。

    更迅速、更便捷閱讀深度解析、分享新銳觀(guān)點(diǎn)，請掃描二維碼，關(guān)注經(jīng)濟參考報微信公共賬號。