分布式電源并網(wǎng)工程與電動(dòng)汽車(chē)充換電設施全面放開(kāi)
這一輪混合所有制改革中“打頭陣”的能源領(lǐng)域再下一城。國家電網(wǎng)公司(下稱(chēng)“國網(wǎng)”)27日宣布，向社會(huì )資本全面開(kāi)放分布式電源并網(wǎng)工程與電動(dòng)汽車(chē)充換電設施市場(chǎng)這兩大領(lǐng)域，并承諾為社會(huì )資本進(jìn)入這兩個(gè)市場(chǎng)做好相關(guān)配套服務(wù)。
國網(wǎng)估算到2020年這兩個(gè)市場(chǎng)規模將達2000億元。但不容忽視的是，由于盈利模式不明，再加上擔心話(huà)語(yǔ)權難以保證，接受記者采訪(fǎng)的眾多企業(yè)表示將先觀(guān)望，然后再做決定。業(yè)內人士認為，相對于簡(jiǎn)單的某個(gè)領(lǐng)域放開(kāi)，能源行業(yè)在價(jià)格、網(wǎng)運分開(kāi)等方面的全面深化改革才能真正打破“玻璃門(mén)”、吸引民資進(jìn)來(lái)。
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| 趙乃育/繪 |
破冰 國網(wǎng)首次開(kāi)放兩個(gè)領(lǐng)域
繼中石化、中石油混合所有制改革破冰之后，國網(wǎng)也終于向社會(huì )資本打開(kāi)了大門(mén)�！斑@次是全面開(kāi)放兩個(gè)市場(chǎng)，即社會(huì )資本尤其是民營(yíng)資本可以投資、建設和運營(yíng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)電等分布式電源的上網(wǎng)設施，以及電動(dòng)汽車(chē)的快充、慢充、換電等各類(lèi)充換電設施�！眹W(wǎng)公司新聞發(fā)言人王延芳介紹說(shuō)。
按照《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)與電動(dòng)汽車(chē)充換電設施用電報裝服務(wù)工作的意見(jiàn)》(下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)，分布式電源主要是在用戶(hù)所在場(chǎng)地或附近建設安裝、運行方式以用戶(hù)側自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，包括太陽(yáng)能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地熱能、海洋能、資源綜合利用發(fā)電等。而充換電設施則包括充電站、換電站、充電塔、分散充電樁等。
數據顯示，截至今年4月，占到80%以上國土面積的國網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區內，分布式電源并網(wǎng)容量達128萬(wàn)千瓦，其中分布式光伏發(fā)電121萬(wàn)千瓦。截至2013年底，國家電網(wǎng)公司建成400座充換電站、1.9萬(wàn)個(gè)充電樁。
“選定這兩個(gè)領(lǐng)域率先開(kāi)放，是考慮分布式電源上網(wǎng)設施和電動(dòng)汽車(chē)充電設施的投資規模適中、技術(shù)標準明確、易于管理運行、投資方式靈活，適合社會(huì )資本投資�！蓖跹臃急硎�，國網(wǎng)將加大配套電網(wǎng)投資和建設力度，同時(shí)為各類(lèi)資本社會(huì )資本投資這兩個(gè)領(lǐng)域開(kāi)辟多種渠道，提供營(yíng)業(yè)廳、95598電話(huà)、網(wǎng)站等多種受理方式。
對于資本進(jìn)入市場(chǎng)門(mén)檻的問(wèn)題，國網(wǎng)方面表示，目前中國已經(jīng)建立了非常完備的分布式電源并網(wǎng)建設和充換電設施標準體系，只要符合相關(guān)標準，不管是國內資本還是國外資本，都可以投資這兩個(gè)領(lǐng)域。
“這兩個(gè)領(lǐng)域還是有很大發(fā)展前景的�！眹W(wǎng)估算，放開(kāi)以后，這兩個(gè)市場(chǎng)將以年均130億元的規模增長(cháng)，到2020年市場(chǎng)規模將達2000億元，同時(shí)拉動(dòng)國內生產(chǎn)總值(GDP)增長(cháng)7800億元。
據國家電網(wǎng)公司營(yíng)銷(xiāo)部副主任沈建新介紹，全面開(kāi)放后，國家電網(wǎng)公司自營(yíng)的充換電設施主要布局在京津冀、長(cháng)三角、環(huán)渤海等電動(dòng)汽車(chē)示范城市和全國高速公路城際主干線(xiàn)。今年國網(wǎng)公司建設重點(diǎn)是京滬、京港澳和青銀三條高速公路，未來(lái)則將完成在“四縱四橫”(四縱：沈海、京滬、京臺、京港澳，四橫：青銀、連霍、滬蓉、滬昆)高速公路主干線(xiàn)上的網(wǎng)絡(luò )布局。
擔憂(yōu) 盈利模式不明民企等政策
“個(gè)人可自建并網(wǎng)設施向電網(wǎng)賣(mài)電，固定車(chē)位可自建充電樁。這件事情不管是對于企業(yè)、消費者還是民間資本來(lái)說(shuō)都是件好事，將助推目前充電樁建設的進(jìn)程，對電動(dòng)汽車(chē)普及絕對是重大利好消息�！北逼瘓F副總工程師林逸在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)透露，北汽新能源正在持續關(guān)注國網(wǎng)和政府出臺的相關(guān)政策，將持續跟進(jìn)。
國內光伏企業(yè)正信集團相關(guān)負責人也表示，分布式項目很大程度上都面臨著(zhù)融資難以及并網(wǎng)方面的問(wèn)題。中國的分布式發(fā)電項目預計會(huì )在下半年呈現“趕工潮”，國家電網(wǎng)提高效率及升級配套電網(wǎng)等舉措落實(shí)后，會(huì )為集中大量的光伏裝機做好先行準備，促進(jìn)中國完成全年8GW的分布式發(fā)展目標；同時(shí)，透明化和公開(kāi)化也可使社會(huì )資本更愿意進(jìn)入這一市場(chǎng)，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
但是業(yè)內人士一致認為，這份看起來(lái)很誘人的蛋糕目前卻難吃得到�！拔磥�(lái)分布式電源并網(wǎng)和充換電設施市場(chǎng)空間巨大，但目前的盈利模式不明，要真正發(fā)展起來(lái)還需要比較長(cháng)的時(shí)間，而且輸配電等關(guān)鍵環(huán)節仍然控制在國網(wǎng)手里，我們進(jìn)入始終還是要仰人鼻息�！蹦彻夥髽I(yè)擔心道。
上述正信集團相關(guān)負責人也坦言，盡管太陽(yáng)能分布式發(fā)電是一個(gè)極具潛力的市場(chǎng)，但在中國仍處于市場(chǎng)培育的階段，成本比較高，還得靠政府支持�！�
電動(dòng)汽車(chē)充換電設施有著(zhù)同樣的問(wèn)題。據了解，按照此前國家的規劃，2011年至2015年，電動(dòng)汽車(chē)充電站規模達到4000座，同步大力推廣建設充電樁；2016年至2020年，國網(wǎng)建設充電站目標高達10000座，建成完整的電動(dòng)汽車(chē)充電網(wǎng)絡(luò )。
沈建新估算，建設運營(yíng)一個(gè)包括10臺快充設備的充電站，成本在500萬(wàn)元左右。截至去年底，國家電網(wǎng)公司已建成400座充換電站、1.9萬(wàn)個(gè)充電樁，已投入100多億元，僅有少數盈利。
“未來(lái)充換電設施建設市場(chǎng)空間巨大，我也想投，但是目前盈利模式不明朗，各地的充電設備也不能通用�！北本┠耻�(chē)企人士表示。他們希望享有除建設投資外的更多權利，甚至包括電價(jià)運營(yíng)權，這樣才能保證盈利，但這目前來(lái)說(shuō)顯然有難度�！熬涂次磥�(lái)國家在技術(shù)方面能不能統一，補貼政策、財稅政策的支持力度能有多大�！�
關(guān)鍵 深化能源體制改革破壟斷
壟斷國企打開(kāi)大門(mén)，但民企卻觀(guān)望不敢向前的問(wèn)題在能源領(lǐng)域依然存在。
在博鰲論壇的某次圓桌論壇上，面對德勤中國資深合伙人盧伯卿提出的是否會(huì )參與投資壟斷行業(yè)混合制改革的問(wèn)題時(shí)，現場(chǎng)42名民營(yíng)企業(yè)家中，有80%投票選擇了“觀(guān)望”。
“收益的不確定性將是阻礙民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域的關(guān)鍵因素”。廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，能源定價(jià)機制方面政府干預太多，不夠市場(chǎng)化讓投資收益變得不確定，國企壟斷的大環(huán)境下，如何能不影響市場(chǎng)競爭，不賺錢(qián)肯定不會(huì )做。從現有的能源行業(yè)上市公司來(lái)說(shuō)，收益普遍都不高，股價(jià)都很低，說(shuō)明其盈利能力很差，如果引入社會(huì )資本，這樣的收益水平不可能有吸引力，國企的國有資產(chǎn)可以虧損，也虧得起，但民營(yíng)資本虧不起。
在他看來(lái)，就國網(wǎng)此次混合所有制改革而言，培育這兩個(gè)市場(chǎng)，僅有國網(wǎng)公司放開(kāi)市場(chǎng)和承諾加強服務(wù)并不夠，還需政府在電價(jià)補貼、稅收、融資等方面出臺具體政策，否則逐利的民資只會(huì )停留在觀(guān)望階段。
林逸也表示，按照目前充電樁建設的平均價(jià)格大約在1萬(wàn)元，對于企業(yè)獨自投資建設，壓力還是比較大的。如果能予以一定的政策支持，提升企業(yè)的積極性，后期推廣也會(huì )相對容易。此外，要努力喚起民間資本進(jìn)入該領(lǐng)域的積極性，探索建設充電樁多方共贏(yíng)的全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條。
而在輸配電、上游等關(guān)鍵環(huán)節仍然控制在國網(wǎng)、中石油、中石化等大企業(yè)手里的大前提下，民資進(jìn)入始終是要仰人鼻息，民資民企無(wú)論以多大比例與國資國企“混合”，以何種方式“混合”，通常都不可能擁有控股地位，也不具有經(jīng)營(yíng)決策權。
所以說(shuō)，這一步改革只是能源體制改革的一小步。相對于簡(jiǎn)單的某個(gè)領(lǐng)域放開(kāi)，能源行業(yè)整體在準入、價(jià)格、輸配分開(kāi)等方面的全面深化改革，才是最值得期待和迫切需要進(jìn)行的動(dòng)作。
根據國務(wù)院批轉發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，在能源領(lǐng)域，今年計劃推進(jìn)的改革包括：推進(jìn)煤炭資源稅改革，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，居民生活用電、用氣、用水階梯價(jià)格制度；推進(jìn)電力、石油、天然氣等行業(yè)改革；建立健全碳強度下降和節能目標責任制及評價(jià)考核體系。
“要堅持市場(chǎng)化原則，打破能源生產(chǎn)與貿易領(lǐng)域壟斷局面，放松市場(chǎng)準入限制，充分培育多元化的市場(chǎng)競爭主體�！敝袊�(jīng)濟學(xué)會(huì )理事劉滿(mǎn)平在之前的文章中表示，要逐步放寬石油進(jìn)口、銷(xiāo)售、煉化以及到勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節的市場(chǎng)準入標準，鼓勵更多的石油進(jìn)出口商參與到國家石油貿易。而于電力市場(chǎng)，主要是要打破配電、售電環(huán)節的壟斷，逐步推進(jìn)輸配分開(kāi)，并放寬電網(wǎng)投資市場(chǎng)準入，推進(jìn)輸配電網(wǎng)特別是配電網(wǎng)投資主體多元化，打破電網(wǎng)為單一購買(mǎi)者的格局。
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