5月28日，國土資源部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國土部”）正計劃上報《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）給國務(wù)院，不動(dòng)產(chǎn)信息登記信息管理基礎平臺將與官員財產(chǎn)申報信息等系統并軌，官員瞞報登記資產(chǎn)信息將被“剎車(chē)”，“依法以人查房”已被寫(xiě)進(jìn)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》第6章第72條，全國實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理實(shí)行互通互享更是“板上釘釘”。

　　這個(gè)《條例》不僅令官員財產(chǎn)申報信息系統確切化，更與婚姻登記信息等系統“并軌”和“共享”，這將對現存官員財產(chǎn)制度、婚姻制度等產(chǎn)生重要影響。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)嚴金明向經(jīng)濟觀(guān)察報表示：“不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)質(zhì)功能是保護所有人的物權，直接功能是為推出房地產(chǎn)稅做鋪墊，間接功能是反腐等。”

　　不動(dòng)產(chǎn)登記的整體架構是有了，但是未來(lái)落地卻面臨諸多問(wèn)題，剛剛參加完國土部不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)研討會(huì )的中國農業(yè)大學(xué)土地資源管理系主任朱道林表示，這是一個(gè)諸多部門(mén)全力配合才能完成的事情，但目前分工散落于不同條線(xiàn)，整合起來(lái)有困難。

　　敏感的第6章

　　5月28日，記者拿到最新修改的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，總共8章84條，這8章的具體內容是：不動(dòng)產(chǎn)登記權利、登記程序、登記審核、登記類(lèi)型、登記材料的保護和利用、法律責任、附錄。

　　這份《條例》對不動(dòng)產(chǎn)登記的登記主體和客體、具體的登記機關(guān)職權、具體登記標的物的范圍和分工、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權變更和審核等領(lǐng)域的內容進(jìn)行詳細說(shuō)明。

　　其中最敏感的“以人查房”問(wèn)題在《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》中第6章第72條得以體現，第72條的主旨是秉承“依法查詢(xún)”的原則對社會(huì )職能服務(wù)部門(mén)開(kāi)放查詢(xún)服務(wù)系統，同時(shí)有限制地放開(kāi)個(gè)人“以人查房”查詢(xún)服務(wù)系統。

　　具體內容如下：“國家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記依法查詢(xún)制度。權利人、利害關(guān)系人以及取得權利人同意的單位和個(gè)人可以申請查詢(xún)、復制登記信息。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、紀檢監督機關(guān)等有權查詢(xún)與調查，處理案件有關(guān)的登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記查詢(xún)的具體辦法由國務(wù)院國土資源部門(mén)起草。”

　　《條例》第74條給予明確規定：“市、縣國土資源管理部門(mén)、對不動(dòng)產(chǎn)登記資料共享單位以及工作人員需對不動(dòng)產(chǎn)保密。市、縣國土資源管理部門(mén)依法提供查詢(xún)服務(wù)，不得涉及國家秘密和依法受保護的商業(yè)機密、個(gè)人隱私。”

　　北京（樓盤(pán)）京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇認為第六章的第72條和第74條建立起來(lái)的依法查詢(xún)制度，并不是像玩網(wǎng)絡(luò )游戲“打貪官”一樣，動(dòng)動(dòng)鍵盤(pán)鼠標，就能成為“以人查房”的反腐斗士，所以他對《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的第6章持肯定態(tài)度：“政府信息公開(kāi)與防止信息泄密始終是一對矛盾，所以要普通公民的私人信息，就必須依據法律規定進(jìn)行查詢(xún)，而絕不是沒(méi)有任何限制的向社會(huì )公開(kāi)。”

　　面對這樣的情況，偉業(yè)我愛(ài)我家副總裁胡景暉預測這樣的局面會(huì )造成部分人員進(jìn)行恐慌性?huà)伿�，將促進(jìn)未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)新房、二手房、租賃市場(chǎng)的有效供應量。這樣的局面在記者調查中得以呈現，5月28日，記者通過(guò)調查北京存量房市場(chǎng)，發(fā)現網(wǎng)絡(luò )出現大量“官員拋售300萬(wàn)以上的房屋”信息，多數以低價(jià)拋售，比如北京市朝陽(yáng)區東三環(huán)建外SOHO一處房產(chǎn)以30000元/平方米（建外SOHO存量房均價(jià)35000元/平方米）的價(jià)格拋售150平方米房屋，記者從多位房產(chǎn)經(jīng)紀人獲悉得知：“該業(yè)主是一位山西籍官員，正在辦理移民美國的手續，所以準備將這套房屋拋售。”

　　國土部土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云說(shuō)，“因為不動(dòng)產(chǎn)登記具有實(shí)質(zhì)性審查功能，它也是保護所有人物權的基礎性平臺，若房產(chǎn)來(lái)路有問(wèn)題，自然就漏出馬腳，你若清清白白，根本沒(méi)有任何影響。”

　　這樣的情況不僅僅在官員財產(chǎn)申報呈現，更會(huì )在民生問(wèn)題上面“亮相”。比如男女雙方在民政局登記結婚前只要經(jīng)過(guò)雙方認可，輸入權屬人姓名和身份證信息，就可查詢(xún)其聯(lián)網(wǎng)城市內所有同一權屬人名下的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權變動(dòng)情況、交易情況和有關(guān)價(jià)格數據等，若有“偽富豪”騙婚則立馬“原形畢露”。同樣離婚發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)爭奪時(shí)，民政局就能馬上查詢(xún)到婚前婚后的不動(dòng)產(chǎn)詳細數據，既保護了私人物權也提高了辦事效率。“不動(dòng)產(chǎn)登記是基礎性信息，若兩人感情基礎良好，這些查詢(xún)制度不會(huì )成為破壞兩人感情的推手，但對用不動(dòng)產(chǎn)換來(lái)的婚姻是不小的沖擊。”杜兆勇表示。

　　落地面臨的協(xié)調難題

　　“以人查房”僅僅是這個(gè)大平臺中的一個(gè)分支即城市個(gè)人住房信息系統，除此之處，還有土地登記管理系統、林權管理信息系統，這三者是國際通行的三大物權平臺架構。

　　《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》第73條顯示：“地方各級國土資源主管部門(mén)應當加強不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設，與同級有關(guān)部門(mén)實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息的互通互享。國土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融等主管部門(mén)應當實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通互享。”

　　也就是說(shuō)，這個(gè)平臺的實(shí)現有賴(lài)于各地方政府不同部門(mén)之間的協(xié)同，朱道林表示：“從目前的情況來(lái)看，何時(shí)實(shí)現、怎么實(shí)現尚存在很多不確定性。既有來(lái)自國家及相關(guān)部門(mén)信息公開(kāi)與聯(lián)網(wǎng)政策要求的不確定性，也有不同類(lèi)型信息系統信息對接技術(shù)可行性的不確定性。相比較而言，前者不確定性更大。”

　　除了宏觀(guān)層面的不確定因素外，朱道林認為從微觀(guān)技術(shù)領(lǐng)域也存在三大難題：“一是針對土地、房屋、林木、海域及其他定著(zhù)物等進(jìn)行統一登記過(guò)程中，如何建立統一的登記規則；二是在當前不同領(lǐng)域由不同部門(mén)分管的背景下，如何建立統一的產(chǎn)權認定規則，相關(guān)方面如何界定相互銜接而不交叉矛盾的產(chǎn)權范圍與邊界；三是不動(dòng)產(chǎn)統一登記信息系統研制與開(kāi)發(fā)，既要實(shí)現土地、海域、房屋等建筑物、構筑物、林木等不同類(lèi)型信息的整合，要信息全面，又要滿(mǎn)足今后信息公開(kāi)、信息查詢(xún)的要求，滿(mǎn)足信息公開(kāi)與防止泄密的要求等，這需要充分應用現代信息技術(shù)手段進(jìn)行科學(xué)地、系統地設計。”

　　這些難題一直擺在國土部和地方國土資源局面前，國土部一位不愿透露姓名的官員直言向經(jīng)濟觀(guān)察報感慨：“理想很豐滿(mǎn)，現實(shí)很骨感！”

　　他表示：“國土部開(kāi)發(fā)一套標準數據軟件來(lái)整個(gè)各部委不動(dòng)產(chǎn)登記情況非常簡(jiǎn)單（從聯(lián)網(wǎng)出口入手只需6個(gè)月就能完成），但因不動(dòng)產(chǎn)登記涉及部委、利益、人事等復雜關(guān)系，不動(dòng)產(chǎn)登記要完整鋪展開(kāi)來(lái)，需要多部委的高度配合和信息公開(kāi)，這對國土部和地方國土資源局都是難事。”

　　路途曲折坎坷，但各地國土資源廳都在積極備戰不動(dòng)產(chǎn)登記基礎工作。5月27日，湖南省國土資源廳宣傳中心彭小云在接受經(jīng)濟觀(guān)察報電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)候表示：“湖南省國土資源廳非常清楚不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作的緊迫性，所以選擇部分市縣先行開(kāi)展試點(diǎn)，同時(shí)要認真做好基礎資料匯交和1：2000影像圖件制作工作，夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作基礎。”隨后經(jīng)濟觀(guān)察報致電江蘇省國土資源廳、河南省國土資源廳，他們也表達了跟湖南國土資源廳相同想法。

　　截止經(jīng)濟觀(guān)察報發(fā)稿時(shí)，國土部正在提交《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》給國務(wù)院法制辦，因為不動(dòng)產(chǎn)登記任務(wù)的緊迫性，前述國土部不愿透露姓名的官員預計國務(wù)院法制辦最晚于2014年年底出臺，但因為涉及眾多部委利益，他擔心《條例》會(huì )像《土地管理法》（修訂案）一樣被擱淺多年。

 

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