5月9日，《經(jīng)濟參考報》以《國禎環(huán)保IPO再沖關(guān)：屢曝環(huán)保問(wèn)題或涉國資流失》為題對安徽國禎環(huán)保節能科技股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國禎環(huán)�！�)子公司存環(huán)保問(wèn)題卻未披露等情況進(jìn)行了報道。當日，國禎環(huán)保首發(fā)申請通過(guò)了證監會(huì )創(chuàng )業(yè)板發(fā)審委的審核�！督�(jīng)濟參考報》記者進(jìn)一步調查發(fā)現，國禎環(huán)保旗下多家控股、參股子公司和托管污水處理廠(chǎng)報告期內多次因超標排污被環(huán)保部門(mén)通報、處罰或掛牌督辦，而其招股書(shū)對此卻只字不提，涉嫌隱瞞超標排污信息從而蒙混過(guò)會(huì )。
報告期內多次因超標排污被通報
國禎環(huán)保是一家專(zhuān)業(yè)從事生活污水處理相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)，旗下?lián)碛?2家全資子公司、9家控股子公司和5家參股公司。國禎環(huán)保采取BOT、TOT以及托管運營(yíng)等方式運營(yíng)管理的污水處理廠(chǎng)分布在安徽、廣東、江蘇等7個(gè)省份，數量多達53家。
《經(jīng)濟參考報》記者經(jīng)過(guò)深入調查發(fā)現，報告期內(2011年-2013年)，國禎環(huán)保旗下多家相關(guān)企業(yè)(包括托管運營(yíng)的企業(yè))多次被環(huán)保部以及安徽、江蘇、河南、湖南等地環(huán)保部門(mén)通報、處罰或掛牌督辦，不少企業(yè)是屢報屢犯、多次上榜。
2011年9月23日，環(huán)保部發(fā)布2011年第71號公告稱(chēng)，2011年上半年，該部按季度對國家重點(diǎn)監控污水處理廠(chǎng)開(kāi)展了兩次監督性監測，對兩次監測結果均超標的334家國家重點(diǎn)監控污水處理廠(chǎng)予以公告。公告的《2011年上半年國家重點(diǎn)監控污水處理廠(chǎng)監督性監測結果超標名單》顯示，和國禎環(huán)保有關(guān)聯(lián)的5家污水處理廠(chǎng)進(jìn)入黑名單。其中，國禎環(huán)保全資子公司徐州國禎水務(wù)運營(yíng)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“徐州國禎”)糞大腸菌群數超標1.4倍；托管運營(yíng)的臨泉縣污水處理廠(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臨泉廠(chǎng)”)糞大腸菌群數超標高達23倍；托管運營(yíng)的亳州市污水處理廠(chǎng)糞大腸菌群數超標8.2倍、總磷超標1.77倍；托管運營(yíng)的霍山縣污水處理廠(chǎng)糞大腸菌群數超標15倍；托管運營(yíng)的利辛縣污水處理廠(chǎng)糞大腸菌群數超標8.2倍。
國禎環(huán)保在安徽省的相關(guān)企業(yè)相對較多，因此安徽省環(huán)保廳通報其違法超標排污信息最多。2011年，安徽省環(huán)保廳發(fā)布的第一季度“污染物超標排放企業(yè)名單”顯示，國禎環(huán)保全資子公司合肥朱磚井污水處理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“朱磚井公司”)、托管運營(yíng)的肥東縣污水處理廠(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“肥東廠(chǎng)”)上榜。第二季度，朱磚井公司再度上榜。2012年2月21日，安徽省環(huán)保廳發(fā)布的《關(guān)于公布2012年安徽省清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單的通知》稱(chēng)，因2011年超標排放，朱磚井公司和肥東廠(chǎng)均被列為重管企業(yè)。
2012年，安徽省環(huán)保廳發(fā)布的“國控重點(diǎn)源監督性監測結果及超標情況”顯示，國禎環(huán)保托管的蕪湖市朱家橋污水處理廠(chǎng)、繁昌縣城市污水處理有限公司和全資子公司蕪湖國禎環(huán)�？萍加邢薰炯S大腸菌群數均連續兩個(gè)季度超標。值得注意的是，2012年第一季度和第三季度，臨泉廠(chǎng)糞大腸菌群數、色度、懸浮物、總磷等四項指標均連續超標，當年第四季度臨泉廠(chǎng)糞大腸菌群數、總磷繼續超標。
除安徽外，江蘇的環(huán)保部門(mén)也多次通報國禎環(huán)保的違規行為。2012年5月1日，江蘇省生態(tài)環(huán)境監控中心發(fā)布的《2012年4月生態(tài)環(huán)境監控系統運行(國家重點(diǎn)監控企業(yè))通報》顯示，2012年4月1日至4月30日超標嚴重的國家重點(diǎn)監控企業(yè)共11家，其中宿遷市宿城區洋河污水處理廠(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“洋河廠(chǎng)”)超標天數為5天，最大超標倍數為7.08倍。2013年4月，江蘇省環(huán)保廳發(fā)布的《全省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統運行異常情況明細表》顯示，洋河廠(chǎng)出水口出現了3次超標排放。同年4月16日，江蘇省環(huán)保廳發(fā)布的《江蘇省國控重點(diǎn)污染源監督性監測超標企業(yè)名單(2013年第一季度)》顯示，洋河廠(chǎng)總磷超標5.8倍。2014年3月26日，江蘇省環(huán)保廳公布的《2014年第一季度江蘇省污水處理廠(chǎng)監測結果表》顯示，洋河廠(chǎng)2014年2月13日PH值和總磷均超標排放，其中總磷超標4.5倍。2013年7月1日，江蘇省徐州市環(huán)保局發(fā)布的《徐州市2013年二季度國控重點(diǎn)污染源監督監測報告》顯示，徐州國禎糞大腸菌群數超標1.4倍。
《經(jīng)濟參考報》記者還注意到，2012年6月1日，廣東省環(huán)保廳發(fā)布的《2011年廣東省重點(diǎn)污染源環(huán)境保護信用評價(jià)結果》顯示，國禎環(huán)保托管運營(yíng)的鶴山市第二污水處理廠(chǎng)被評為環(huán)保嚴管企業(yè)(紅牌標識)。2013年7月15日，廣東省環(huán)保廳發(fā)布的《2012年廣東省重點(diǎn)污染源環(huán)境保護信用評級結果》顯示，深圳市國禎環(huán)�？萍脊煞萦邢薰静技铀|(zhì)凈化廠(chǎng)被評為黃牌企業(yè)。
此外，2012年5月18日，河南省環(huán)保廳發(fā)布的《關(guān)于對2012年第一季度國家重點(diǎn)監控污水處理廠(chǎng)監督性監測結果超標情況的通報》顯示，國禎環(huán)保全資子公司蘭考國禎水務(wù)運營(yíng)有限公司存在超標排污問(wèn)題，超標項目為生化需氧量，超標0.3倍。湖南省長(cháng)沙市環(huán)保局發(fā)布的《長(cháng)沙市2013年四季度國控重點(diǎn)污染源監督性監測結果》顯示，國禎環(huán)保全資子公司湖南國禎環(huán)�？萍加邢挢熑喂具\營(yíng)的污水處理廠(chǎng)糞大腸菌群超標1.4倍。
值得重視的是，廣東省江門(mén)市環(huán)保局發(fā)布的《省(區、市)國家重點(diǎn)監控企業(yè)污染源自動(dòng)監測數據有效性審核情況(2013年第四季度)》顯示，江門(mén)市新會(huì )區龍泉污水處理有限公司一期和二期污水處理廠(chǎng)標準排污口氨氮排放，經(jīng)比對發(fā)現自動(dòng)監測數據不合格。2014年1月9日，河北省唐山市環(huán)保局發(fā)布的《第四季度重點(diǎn)污染源監控數據》顯示，2013年第四季度遵化國禎污水處理有限公司氨氮排放自動(dòng)監測數據為0.6mg/L，而手動(dòng)監測數據為0.751mg/L，偏差大于±15%，自動(dòng)監測不合格。
環(huán)保部掛牌督辦、地方行政處罰均未披露
如果說(shuō)上述違法排污信息尚不足以引起國禎環(huán)保招股書(shū)編制者、控股股東重視的話(huà)，那么環(huán)保部多次掛牌督辦以及地方環(huán)保部門(mén)多次行政處罰等重大環(huán)境信息應該會(huì )在招股書(shū)中占有一席之地，但令人遺憾的是，國禎環(huán)保招股書(shū)對此仍視而不見(jiàn)。
2013年5月，環(huán)保部通報稱(chēng)，對污水處理設施未按要求建設運行的臨泉廠(chǎng)等16家企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦并責令限期整改。2013年7月，安徽省環(huán)保廳發(fā)布的《安徽省2013年二季度國控污染源監督性監測信息》顯示，多次上黑榜的臨泉廠(chǎng)總排口又被檢測出總磷0.975mg/L、超標1倍，色度50、超標0.7倍。臨泉廠(chǎng)等9家污水處理廠(chǎng)因此被安徽省環(huán)保廳掛牌督辦，并要求有關(guān)市環(huán)保局應依法對企業(yè)立案查處，責令企業(yè)限期改正，確保污染物穩定達標排放，10月底前完成掛牌督辦事項。2013年9月18日，阜陽(yáng)市環(huán)保局發(fā)布的《排放廢水企業(yè)環(huán)境違法行為信息公開(kāi)表》稱(chēng)，因臨泉廠(chǎng)2013年4月排放水污染物總磷和色度超標，被阜陽(yáng)市環(huán)保局責令于當年9月6日前改正超標排放行為并處罰款。
2013年9月23日，淮北市環(huán)保局發(fā)布的《排放廢水企業(yè)環(huán)境違法行為明細表》顯示，國禎環(huán)保全資子公司淮北中聯(lián)環(huán)水環(huán)境有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“淮北中聯(lián)環(huán)”)存在環(huán)境違法行為，處理處罰情況為“限期整改”。
《經(jīng)濟參考報》記者查閱國禎環(huán)保招股書(shū)發(fā)現，無(wú)論是環(huán)保部或安徽省環(huán)保廳的掛牌督辦，還是安徽省地方環(huán)保部門(mén)的行政處罰，均未在招股書(shū)中披露。國禎環(huán)保表示，公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程嚴格遵守國家環(huán)境保護法律法規，報告期內無(wú)環(huán)境污染事故，并羅列了一些環(huán)保部門(mén)對其子公司的證明文件。但記者注意到，其委托經(jīng)營(yíng)的污水處理廠(chǎng)并沒(méi)有得到所在地環(huán)保部門(mén)的背書(shū)文件，如關(guān)于臨泉廠(chǎng)就沒(méi)有任何證明文件。
不過(guò)，招股書(shū)坦承淮北中聯(lián)環(huán)在成為發(fā)行人子公司之前曾于2012年1月被環(huán)保處罰過(guò)。但招股書(shū)披露稱(chēng)，2013年3月6日，安徽省環(huán)境保護廳出具《證明》并認為：淮北中聯(lián)環(huán)自2012年9月股權轉讓給國禎環(huán)保以來(lái)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守國家和安徽省環(huán)境保護法律、法規，排放的主要污染物達到了國家規定的排放標準，符合環(huán)保要求，未發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事故、未受到過(guò)環(huán)保部門(mén)的處罰。國禎環(huán)保保薦機構國元證券股份有限公司和發(fā)行人律師北京市康達律師事務(wù)所一致認為：淮北中聯(lián)環(huán)自成為國禎環(huán)保子公司以來(lái)，未發(fā)生過(guò)環(huán)境污染事故，未受到過(guò)環(huán)保部門(mén)處罰，其所受的上述行政處罰對發(fā)行人本次首次公開(kāi)發(fā)行股票并在創(chuàng )業(yè)板上市不構成重大法律障礙。
謹防污染型企業(yè)上市圈錢(qián)
針對國禎環(huán)保存在的問(wèn)題，《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了北京德恒(南京)律師事務(wù)所執行主任朱德堂、北京中銀(南京)律師事務(wù)所律師喻勝云博士等業(yè)內人士，他們均認為，國禎環(huán)保保薦機構和發(fā)行人律師存在調查未能勤勉、盡職的嚴重問(wèn)題，其信息披露存在重大瑕疵，或對上市構成實(shí)質(zhì)性障礙。
律師認為，根據《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》第二十五條明確指出：“發(fā)行人不得有：最近36個(gè)月內違反工商、稅收、土地、環(huán)保、海關(guān)以及其他法律、行政法規，受到行政處罰，且情節嚴重”。而國禎環(huán)保相關(guān)企業(yè)已經(jīng)被環(huán)保部掛牌督辦、被地方環(huán)保部門(mén)行政處罰以及多次被通報違法超標排污，此等信息屬重大信息，理應予以披露，并應請有關(guān)部門(mén)詳細闡釋所有行政處罰、掛牌督辦案件等重大信息的性質(zhì)、嚴重程度以及是否構成“情節嚴重”、是否影響上市等。
業(yè)內人士還指出，應謹防長(cháng)期違法排污的污染型企業(yè)上市圈錢(qián)，允許這樣的企業(yè)上市只會(huì )既損害投資者和社會(huì )公眾的利益，又污染了證券市場(chǎng)。
針對國禎環(huán)保存在的行政處罰、部省督辦、超標排污通報等信息未有披露問(wèn)題，《經(jīng)濟參考報》記者試圖聯(lián)系國禎環(huán)保董秘李燕來(lái)采訪(fǎng)，但是每次撥打招股書(shū)中提供的辦公號碼，總是得到來(lái)自運營(yíng)商的“對不起，您撥的號碼不存在，請查證再撥”的提示。針對國禎環(huán)保存在的問(wèn)題，本報將持續予以關(guān)注。