2014年6月4日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，請住房城鄉建設部總經(jīng)濟師馮俊介紹棚戶(hù)區改造和保障性住房建設工作進(jìn)展情況，并答記者問(wèn)。
新華網(wǎng) 郭小天 攝
4日下午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，請住房城鄉建設部總經(jīng)濟師馮俊介紹棚戶(hù)區改造和保障性住房建設工作進(jìn)展情況。發(fā)布會(huì )上，馮俊回應了房?jì)r(jià)“拐點(diǎn)說(shuō)”，他認為當前整體的房地產(chǎn)市場(chǎng)大多數指標還是處于增長(cháng)過(guò)程中，房地產(chǎn)增速慢一點(diǎn)是社會(huì )自然調節。他還就社會(huì )普遍關(guān)心的保障房的準入和退出機制如何更加公平合理做了解答，并指出棚改面臨是資金不足、土地資源配置難等問(wèn)題。
回應房?jì)r(jià)“拐點(diǎn)說(shuō)”：房地產(chǎn)增速慢點(diǎn)是自然調節
最近一段時(shí)間很多媒體，包括一些專(zhuān)家都在說(shuō)房地產(chǎn)市場(chǎng)、房?jì)r(jià)是不是出現了拐點(diǎn)。馮俊回答，當前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的基本情況�？傮w上說(shuō)，我們大多數指標都在增長(cháng)，整個(gè)增速在下降，但這并不等于負增長(cháng)。以前增速那么高，現在增速下降一點(diǎn)兒，也屬于市場(chǎng)正常的調節，只有少數指標出現了負增長(cháng)，比如新開(kāi)工面積、銷(xiāo)售面積、成交量。需要說(shuō)明，必須歷史的看問(wèn)題，同比增長(cháng)負，這是指跟去年同期相比，2013年前幾個(gè)月的增長(cháng)情況是什么呢？新開(kāi)工增長(cháng)50%，成交量增幅也相當大。在前面有這么大的增長(cháng)情況下，拿現在跟前面那么大的基數做比較，所以出現了負增長(cháng)。這是由于前面基數過(guò)大造成的。整體的房地產(chǎn)市場(chǎng)大多數指標還是處于增長(cháng)過(guò)程中，當然增速慢一點(diǎn)也是社會(huì )自然調節的過(guò)程。
把價(jià)格作為調控目標過(guò)于狹義化
針對社會(huì )普遍關(guān)注的房?jì)r(jià)走勢問(wèn)題，馮俊認為，房地產(chǎn)市場(chǎng)調控主要目標是追求供求平衡、市場(chǎng)平穩，我們把價(jià)格作為調控目標過(guò)于狹義化。當然市場(chǎng)供求是否平衡、市場(chǎng)是否平穩，價(jià)格是重要信號。通過(guò)價(jià)格分析供求平衡、市場(chǎng)平穩這兩個(gè)目標是不是處于正常區域。整體宏觀(guān)調控的目標都是對著(zhù)這個(gè)來(lái)的�，F在的房地產(chǎn)市場(chǎng)確實(shí)出現了一定的分化，有些地方庫存量過(guò)大，有些地方比較短缺。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，今年政府工作報告已經(jīng)提出了“分類(lèi)調控”的基本原則。對那些庫存量大的，供過(guò)于求的城市，要執行好首套房最低首付款比例、貸款利率優(yōu)惠的政策，目的是滿(mǎn)足自住型的、改善性住房需求；對供求矛盾比較突出、房?jì)r(jià)上漲壓力比較大的城市，要加快中小套型普通商品住房的供應，形成有效供給，繼續遏制投資投機型需求，也要增加共有產(chǎn)權住房的供應。
“最后我要說(shuō)一句話(huà)，我們對房地產(chǎn)市場(chǎng)的調控始終要堅持保護消費需求、遏制投資需求這個(gè)原則。我是把住房需求分成兩類(lèi)：消費性需求、投資性需求。消費性需求就是通常所說(shuō)的自住性需求。整個(gè)調控當中始終鼓勵保護消費需求，遏制投資需求，這是我們政策的基調�！瘪T俊說(shuō)。
目前沒(méi)有一個(gè)地方公開(kāi)說(shuō)要取消限購
關(guān)于是否取消限購的問(wèn)題，馮俊說(shuō)，整體的宏觀(guān)調控政策是鼓勵、保護消費需求，遏制投資需求。每個(gè)地方根據自己的實(shí)際情況作出判斷。從目前我得到的信息還沒(méi)有一個(gè)地方公開(kāi)的說(shuō)要取消限購。從我們制定的限購政策來(lái)看，限購對老百姓的消費需求是沒(méi)有影響的，只是對過(guò)度投資需求有限制。
將出臺《城鎮住房保障條例》
3月28日，國務(wù)院法制辦開(kāi)始就《城鎮住房保障條例》在網(wǎng)站上向全社會(huì )征求意見(jiàn)。馮俊介紹，現在根據向全社會(huì )、向公眾征求意見(jiàn)的情況，以及征求各地方、各部門(mén)的意見(jiàn)，以及再次聽(tīng)取的專(zhuān)家意見(jiàn)，正在進(jìn)行修改。在不太長(cháng)的時(shí)間里，經(jīng)過(guò)一定程序，《城鎮住房保障條例》就可以上報國務(wù)院了�！稐l例》的出臺，將解決民眾關(guān)心的使住房保障工作有法可依的問(wèn)題，能夠使住房保障中的各項矛盾得以妥善處理，使老百姓的權利得到保障。
保障房準入退出制度設計如何更合理
保障房的準入和退出機制如何更加合理？馮俊認為，準入方面，現在我們建立了這樣一套機制：第一，來(lái)審核這個(gè)家庭的住房狀況，這是很直觀(guān)的，你必須沒(méi)有適當住房，這是第一條標準；第二，審核這個(gè)家庭收入符合不符合標準線(xiàn)，這個(gè)審核由各個(gè)部門(mén)配合完成，包括民政部門(mén)、車(chē)輛審核部門(mén)等等。在這個(gè)基礎上，大多數城市實(shí)行了“三審兩公示”，接受社會(huì )監督，鄉里鄉親的都對這個(gè)人經(jīng)濟情況怎么樣、居住情況怎么樣很了解。通過(guò)這樣的程序來(lái)確保享受住房保障的家庭是符合條件的、是最急需的，這是準入的第一關(guān)。第二關(guān)，在使用過(guò)程中要求必須自己住著(zhù)，如果一年中幾個(gè)月不住，說(shuō)明你在其他地方有房子，你就要退出。第三，如果通過(guò)欺騙手段或者自己不來(lái)住要有處罰。如果你有其他房子就要退出。使得有限的保障性住房，讓真正符合條件的家庭享受。
“媒體所說(shuō)的退出包含兩層意思，一是原本不符合條件，由于提供虛假信息又在審核過(guò)程中沒(méi)有審核出來(lái)，導致不符合條件的人住上了保障房，這在嚴格意義上應該適用糾錯機制，要糾正。真正需要比較慎重考慮的是第二種情況。老百姓收入是增長(cháng)的，保障住房會(huì )居住比較長(cháng)時(shí)間，收入增長(cháng)了怎么退出是個(gè)難點(diǎn)。保障對象有兩個(gè)條件：一是住房確實(shí)困難，二是沒(méi)有能力通過(guò)自己努力在市場(chǎng)上獲得住房。退出問(wèn)題的制度設計是這樣考慮的。如果你有了合適住房就應該退出來(lái)，把有限的保障房資源讓更需要的保障對象利用，這樣使資源配制更加公平，急用的人先用�！瘪T俊說(shuō)。
在退出問(wèn)題上，他提出，制度設計絕不能簡(jiǎn)單化。較低收入家庭之所以收入低，是由兩個(gè)原因導致，一是勞動(dòng)能力低，二是就業(yè)不充分。像這樣的家庭在比較短的時(shí)間很難實(shí)現收入層級的變化，有時(shí)候收入稍微有點(diǎn)提高，也很難在市場(chǎng)上買(mǎi)得起房子、租得起房子。所以對收入提高后的退出機制設計一定要實(shí)事求是：第一，要有一定的寬容度，要允許一定的收入增長(cháng)，要有一定的穩定時(shí)期；第二，通過(guò)經(jīng)濟方法來(lái)處理退出問(wèn)題。比如收入增長(cháng)了，廉租房租金提高一點(diǎn)，隨著(zhù)收入不斷增加，廉租房租金可以一直提高到市場(chǎng)租金�？傊�，我們說(shuō)的退出機制并不是說(shuō)一定要退出保障房，而是要退出原來(lái)的福利機制。這樣的制度設計可能更合理一些。
保障房選址偏遠?土地資源配置難
有記者提問(wèn)，目前一些保障房的選址被分配到偏遠的村鎮，馮俊對此回答，一些保障房和棚改安置住房蓋在比較遠的地方，這里面主要的原因，還是在發(fā)展過(guò)程中土地資源配置有一定的難度，所以選擇相對城郊的地方建設。這樣情況的解決，需要交通基礎設施特別是公共交通要跟上。這里我要說(shuō)兩點(diǎn)：作為城市政府在考慮保障房和棚改安置住房選址的時(shí)候，一定要把醫療、教育、就業(yè)等等因素綜合考慮。國務(wù)院25號文件也提出棚戶(hù)區改造的安置住房要方便老百姓就醫、就學(xué)、出行，要努力解決這個(gè)問(wèn)題。對于老百姓來(lái)說(shuō)也有個(gè)理解過(guò)程，基礎設施是大規模投資，涉及到集聚效應，很難一個(gè)月、兩個(gè)月或者半年時(shí)間完善起來(lái)，可能一小段時(shí)間搬到比較遠的地方生活感到不方便。老百姓既要反映生活不方便的情況，有時(shí)候也需要體諒政府做一件事情需要一個(gè)過(guò)程。兩方面結合起來(lái)，我們把保障房和棚戶(hù)區改造安置住房小區的生活搞的更美好。
他認為，棚戶(hù)區改造要求要雪中送炭，就是要優(yōu)先搞集中成片的棚戶(hù)區，而且在棚戶(hù)區改造中嚴禁借機搞道路拓寬、文化街區保護�？傮w上說(shuō)，大家還是基本按照這個(gè)規則做的。有些棚戶(hù)區改造過(guò)程中，比如整片區改造的，涉及到中間有幾個(gè)房子可能相對來(lái)說(shuō)稍微好一點(diǎn)，但為了整片的規劃實(shí)施，把不是非常破爛的房子同時(shí)拆了，這種現象可能也存在。應該說(shuō)，我們解決的問(wèn)題主要是基礎設施非常簡(jiǎn)陋的、房屋比較簡(jiǎn)陋的、結構比較簡(jiǎn)陋的房屋。
棚戶(hù)區改造最大困難是資金壓力
馮俊說(shuō)，棚戶(hù)區改造現在面臨最大的是資金壓力。要解決它，總得想辦法。解決棚戶(hù)區改造的資金問(wèn)題從幾個(gè)方面著(zhù)手：一是加大各級財政的支持力度。雖然財政資金是有限的，但是把有限的資金向民生傾斜。二是金融支持，通過(guò)銀行的信貸，利息較低、貸款期較長(cháng)的信貸資金支持棚戶(hù)區改造。三是不久前國家發(fā)改委發(fā)了關(guān)于發(fā)行棚戶(hù)區改造企業(yè)債的文件，支持通過(guò)企業(yè)債的方式籌集資金。四是鼓勵和吸引民間資金投入棚戶(hù)區改造。五是現在很多棚戶(hù)區的開(kāi)發(fā)價(jià)值相對比較低，通過(guò)商業(yè)運作的條件比較差。但總是還有一些棚戶(hù)區改造可以通過(guò)商業(yè)運作模式進(jìn)行，以豐補歉。我們在棚戶(hù)區改造過(guò)程中需要不斷地探索、改革，通過(guò)制度創(chuàng )新進(jìn)一步籌集資金，解決資金壓力大這個(gè)問(wèn)題。